政府采購可引入綠色評價矩陣

能否真正落實節(jié)能環(huán)保政策，在某種程度上取決于政府采購評價方法的科學(xué)性和合理性

政府采購可引入綠色評價矩陣

■ 王永鋒

自《政府采購法》實施以來，特別是節(jié)能環(huán)保清單出臺之后，政府采購貫徹落實節(jié)能環(huán)保政策取得了長足的進步，但是依然存在諸多問題，如綠色采購的主動行為少、節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識度低、節(jié)能環(huán)保的延伸性差等。筆者以實踐中采購量較大的計算機產(chǎn)品為例，對如何貫徹落實節(jié)能環(huán)保政策問題進行探討。

計算機產(chǎn)品采購執(zhí)行節(jié)能環(huán)保的問題及成因

計算機產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保問題已為社會普遍關(guān)注，據(jù)統(tǒng)計，單是待機能耗已經(jīng)占到國際經(jīng)濟合作組織國家（OECD）民用電力消耗的3%-13%。歐盟、美國、日本等發(fā)達國家紛紛出臺和制定了降低計算機產(chǎn)品能耗的措施。

在政府采購領(lǐng)域，計算機產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保同樣備受關(guān)注。《政府采購法》第9條明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。當(dāng)前計算機產(chǎn)品政府采購在節(jié)能環(huán)保方面執(zhí)行“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”雙清單政策，即按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號）和現(xiàn)行的《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》文件要求，對計算機實行強制節(jié)能采購；同時按照現(xiàn)行的《財政部、環(huán)境保護部關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知》文件要求，對計算機實行綠色環(huán)保優(yōu)先采購。

盡管計算機產(chǎn)品政府采購已經(jīng)執(zhí)行雙清單政策，但筆者認(rèn)為，這種做法僅僅是政府采購落實節(jié)能環(huán)保政策的初級階段，尚未完全實現(xiàn)立法的目的和意義。

一是重價格，輕節(jié)能環(huán)保。計算機產(chǎn)品是政府采購中標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的一類產(chǎn)品，往往采用協(xié)議供貨或批量集中采購方式實施采購，采購的價格往往比節(jié)能環(huán)保的落實更讓社會各界關(guān)注。

二是被動采購多，主動采購少。采購人在選擇計算機產(chǎn)品時首先關(guān)注的是產(chǎn)品的配置、性能，往往忽略其節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，時常發(fā)生采購人提供的計算機配置不在政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單內(nèi)的情況。

三是知其然，不知其所以然。隨著雙清單的執(zhí)行，政府采購當(dāng)事人越來越關(guān)注和重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，但是往往局限于了解哪些產(chǎn)品應(yīng)該采購清單內(nèi)產(chǎn)品，卻不明白清單中產(chǎn)品的具體功效及如何節(jié)能環(huán)保。

四是一次性采購，缺乏延伸性。目前計算機產(chǎn)品采購主要關(guān)注當(dāng)次采購的產(chǎn)品是否進入雙清單，但缺乏節(jié)能環(huán)保的延續(xù)性。實際上計算機產(chǎn)品的節(jié)能降耗除了取決于產(chǎn)品本身的性能外，很大程度上與采購后的使用方法相關(guān)。

計算機產(chǎn)品采購出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，諸如企業(yè)宣傳力度不夠、采購人綠色意識不高、從業(yè)人員專業(yè)能力不足等等。這些問題看似只是政府采購相關(guān)組織和當(dāng)事人的個別案例，但究其根源是由于政府采購活動中缺乏對計算機產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保評價的具體方法造成的。從某種意義上說，計算機產(chǎn)品能否真正實現(xiàn)綠色環(huán)保和節(jié)能降耗，取決于政府采購評價方法的科學(xué)性和合理性。

構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理評價矩陣

物有所值是政府采購的目標(biāo)。如何科學(xué)、有效地評價產(chǎn)品是政府采購實現(xiàn)物有所值的關(guān)鍵。綠色供應(yīng)鏈管理評價矩陣是基于生命周期理論的一種評價產(chǎn)品、工藝或活動的整個綠色供應(yīng)鏈環(huán)境影響的工具，在公共領(lǐng)域主要用于政策和法規(guī)的制定，如美國環(huán)境保護署（EPA）在《空氣清潔法修正案》中使用生命周期理論來評價不同能源方案的環(huán)境影響，歐盟使用生命周期理論制定《包裝和包裝法》等等。

筆者根據(jù)生命周期理論建立一個5×4的計算機產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈管理評價矩陣（詳見表1）。矩陣豎欄是計算機產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，包括綠色供應(yīng)、綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色營銷和綠色回收5個環(huán)節(jié)；矩陣橫欄是環(huán)境評價要素，包括材料質(zhì)量、環(huán)境意識、社會責(zé)任和合作關(guān)系4個方面。同時表1中的每個具體矩陣，設(shè)有細(xì)化的評分表，如表2中D矩陣的評分表所示。

將上述每個矩陣的得分相加便是計算機產(chǎn)品的總得分。該結(jié)果可以對投標(biāo)產(chǎn)品進行綠色供應(yīng)鏈管理比較，同時各個矩陣也表明了產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈的哪些環(huán)節(jié)需要加強和改進。

政府采購不僅是一次產(chǎn)品采購的結(jié)束，而且應(yīng)該是產(chǎn)品整個供應(yīng)鏈的一次綜合評估。從這個意義上講，政府采購可以借鑒綠色供應(yīng)鏈管理評價矩陣，全面分析產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)分析需要改進和完善的地方，實現(xiàn)從“末端控制”向“總量控制”的轉(zhuǎn)型。

（作者單位：天津市政府采購中心）