李青:協議供貨+大宗采購＝效率效益雙贏

工作中來

■文李青

在政府采購初始階段，協議供貨在提高采購效率和規模效應上發揮了相當大的作用。但是不可否認,供貨不及時、價格難控制、操作不規范等協議供貨中的問題也是困擾各省政府采購監管部門的一個重要問題。如何改進協議供貨模式，提升政府采購效率和效益，各省政府采購都采取了一系列措施和辦法。

筆者建議，不妨跳出協議供貨模式去看待協議供貨存在的問題，從協議供貨模式之外去尋找解決協議供貨模式問題的途徑。如在協議供貨模式基礎上加入大宗貨物采購或團購模式的新元素，創建一種政府采購的規模效益與協議供貨效率并舉，政府消費標準化與政府采購規范化并存的新的協議供貨模式，從根本上解決協議供貨模式存在的問題，提升政府采購的效率和效益。

新模式暢想

一是建立部分辦公設備配置標準體系和配置標準限額管理辦法。以省為單位，以“個人”或以“單位”為消費單元，制定適應各省實際情況的部分政府采購通用品目如電腦（以“個人”為消費單元）、公務用車（以“個人”或“單位”為消費單元）、打印機、辦公用紙等的采購標準。如公務車可按“領導個數”和“單位級別”（省級、廳級、處級、科級單位）的不同配置標準，提出采購需求，規范政府公務消費標準。

二是實行團購。根據不同的采購品目在一個時期（如一個年度）內的采購需求量測算并確定總體團購量，按總體團購量實行大宗貨物的公開招標，每個品目確定唯一的中標人。

三是在省級政府采購監管網站上開設政府采購大宗貨物協議供貨超市，列明中標品目的所有信息，如供應商名稱、地址、聯系電話、中標品目、價格、型號、技術參數等。

四是采購人在采購大宗貨物協議供貨中的采購品目時，應以大宗貨物協議供貨中的中標價格作為采購預算單價，且只能采購政府采購超市中的中標產品。采購人在報備采購計劃后，以監管部門批復的采購計劃書為依據與政府采購超市中相應的中標供應商簽訂相應品目的政府采購合同，并由中標供應商直接向采購人提供采購貨物，減少中間供貨環節。監管部門在批復計劃后，即可將采購計劃數作為實際采購數統計到政府采購大宗貨物協議供貨超市的實際采購數量欄上，以完成中標數量為一輪，實時公開政府采購進度，同時也為及時啟動下一輪該品目的采購作提醒。

五是在采購時實行采購量累進優惠率遞增的優惠條款，以解決價格監管難的問題。如一次團購每臺采購預算8000元的臺式電腦5000臺，采購量在1000臺以下的，按中標價成交；采購量在1000臺—2000臺的設定一級優惠率，采購量在2000臺—3000臺的設定二級優惠率，采購量在3000臺—4000臺的設定三級優惠率，采購量在4000臺—5000臺的設定四級優惠率，優惠率提高與采購量遞增成正比。同時，為了減輕市場變化因素對采購人和中標人的不利影響，也應同時對市場上下波動的情況做出約定。

新模式的優越性

一是取得最大的讓利空間，實現政府采購價格最優。政府大宗貨物團購能吸引生產廠家直接參與投標，減少中間環節的層層加價。同時由于采購數量大，投標企業可以最大限度地給政府采購讓利。

二是限制個性化需求，逐步建立政府采購標準體系。協議供貨在缺乏統一的采購標準的情況下，采購需求往往由采購人自行決定，以致出現了高標準、超豪華的采購需求。統一辦公設備配置標準后，采購單位不再提采購需求，限制了采購人的傾向性，徹底地斬斷采購人與供應商的利益鏈條。

三是建立政府采購“隔離網”，踐行政府采購的立法宗旨。在新的協議供貨模式中，采購單位不再直接面對投標人，采購單位也不再參與評標工作，徹底隔開采購人與投標人聯系。這種無形的“隔離網”真正踐行了《政府采購法》第一章第一條“促進廉政建設”的立法旨意。

四是建立廠商與政府采購直通車，實現采購、生產、配送、售后服務一條龍的高效政府采購鏈。政府大單團購，廠家按單生產、直接配送，廠家零倉儲，享受廠商的售后服務，可以實現政府采購與廠商雙贏。

五是監管更加規范有效。由于各個采購品目的中標人是唯一的，監管部門可以集中更多的精力去加強標后的履約監督和管理。而且省去了前期的采購過程，采購人節省了大量的人力和精力，可以強化后期的驗收和售后服務監督。此外，由于各品目只有唯一的中標人，行業內競爭將達到白熱化，同行業的供應商將會用放大鏡來關注中標人的履約情況，無形中成為政府采購的義務監督員，而且這種行業內監督和競爭，會促進中標人誠信履約。

六是新模式將為政府采購扶持節能環保、自主創新產品和民族企業發展發揮更加有效的、立竿見影的政策功能作用。

新模式的難題

一是前期的配置標準和限額標準體系難制定。這需要財政部門負責行政、事業、資產管理和政府采購監管的處室通力協作才能完成，且必須取得省級政府的鼎力支持；二是省級政府采購監管部門的工作量將加大，將加重省級政府采購監管部門的工作量。同時由于限制了采購人的采購個性化需求，省級監管部門將要承受來自采購人的巨大壓力；三是由于各品目只取唯一一個中標人，供應商之間的競爭將異常慘烈。（作者單位：福建省財政廳）