李青:協(xié)議供貨+大宗采購＝效率效益雙贏

工作中來

■文李青

在政府采購初始階段，協(xié)議供貨在提高采購效率和規(guī)模效應(yīng)上發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。但是不可否認(rèn),供貨不及時(shí)、價(jià)格難控制、操作不規(guī)范等協(xié)議供貨中的問題也是困擾各省政府采購監(jiān)管部門的一個(gè)重要問題。如何改進(jìn)協(xié)議供貨模式，提升政府采購效率和效益，各省政府采購都采取了一系列措施和辦法。

筆者建議，不妨跳出協(xié)議供貨模式去看待協(xié)議供貨存在的問題，從協(xié)議供貨模式之外去尋找解決協(xié)議供貨模式問題的途徑。如在協(xié)議供貨模式基礎(chǔ)上加入大宗貨物采購或團(tuán)購模式的新元素，創(chuàng)建一種政府采購的規(guī)模效益與協(xié)議供貨效率并舉，政府消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化與政府采購規(guī)范化并存的新的協(xié)議供貨模式，從根本上解決協(xié)議供貨模式存在的問題，提升政府采購的效率和效益。

新模式暢想

一是建立部分辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)體系和配置標(biāo)準(zhǔn)限額管理辦法。以省為單位，以“個(gè)人”或以“單位”為消費(fèi)單元，制定適應(yīng)各省實(shí)際情況的部分政府采購?fù)ㄓ闷纺咳珉娔X（以“個(gè)人”為消費(fèi)單元）、公務(wù)用車（以“個(gè)人”或“單位”為消費(fèi)單元）、打印機(jī)、辦公用紙等的采購標(biāo)準(zhǔn)。如公務(wù)車可按“領(lǐng)導(dǎo)個(gè)數(shù)”和“單位級(jí)別”（省級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)單位）的不同配置標(biāo)準(zhǔn)，提出采購需求，規(guī)范政府公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是實(shí)行團(tuán)購。根據(jù)不同的采購品目在一個(gè)時(shí)期（如一個(gè)年度）內(nèi)的采購需求量測(cè)算并確定總體團(tuán)購量，按總體團(tuán)購量實(shí)行大宗貨物的公開招標(biāo)，每個(gè)品目確定唯一的中標(biāo)人。

三是在省級(jí)政府采購監(jiān)管網(wǎng)站上開設(shè)政府采購大宗貨物協(xié)議供貨超市，列明中標(biāo)品目的所有信息，如供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系電話、中標(biāo)品目、價(jià)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等。

四是采購人在采購大宗貨物協(xié)議供貨中的采購品目時(shí)，應(yīng)以大宗貨物協(xié)議供貨中的中標(biāo)價(jià)格作為采購預(yù)算單價(jià)，且只能采購政府采購超市中的中標(biāo)產(chǎn)品。采購人在報(bào)備采購計(jì)劃后，以監(jiān)管部門批復(fù)的采購計(jì)劃書為依據(jù)與政府采購超市中相應(yīng)的中標(biāo)供應(yīng)商簽訂相應(yīng)品目的政府采購合同，并由中標(biāo)供應(yīng)商直接向采購人提供采購貨物，減少中間供貨環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門在批復(fù)計(jì)劃后，即可將采購計(jì)劃數(shù)作為實(shí)際采購數(shù)統(tǒng)計(jì)到政府采購大宗貨物協(xié)議供貨超市的實(shí)際采購數(shù)量欄上，以完成中標(biāo)數(shù)量為一輪，實(shí)時(shí)公開政府采購進(jìn)度，同時(shí)也為及時(shí)啟動(dòng)下一輪該品目的采購作提醒。

五是在采購時(shí)實(shí)行采購量累進(jìn)優(yōu)惠率遞增的優(yōu)惠條款，以解決價(jià)格監(jiān)管難的問題。如一次團(tuán)購每臺(tái)采購預(yù)算8000元的臺(tái)式電腦5000臺(tái)，采購量在1000臺(tái)以下的，按中標(biāo)價(jià)成交；采購量在1000臺(tái)—2000臺(tái)的設(shè)定一級(jí)優(yōu)惠率，采購量在2000臺(tái)—3000臺(tái)的設(shè)定二級(jí)優(yōu)惠率，采購量在3000臺(tái)—4000臺(tái)的設(shè)定三級(jí)優(yōu)惠率，采購量在4000臺(tái)—5000臺(tái)的設(shè)定四級(jí)優(yōu)惠率，優(yōu)惠率提高與采購量遞增成正比。同時(shí)，為了減輕市場(chǎng)變化因素對(duì)采購人和中標(biāo)人的不利影響，也應(yīng)同時(shí)對(duì)市場(chǎng)上下波動(dòng)的情況做出約定。

新模式的優(yōu)越性

一是取得最大的讓利空間，實(shí)現(xiàn)政府采購價(jià)格最優(yōu)。政府大宗貨物團(tuán)購能吸引生產(chǎn)廠家直接參與投標(biāo)，減少中間環(huán)節(jié)的層層加價(jià)。同時(shí)由于采購數(shù)量大，投標(biāo)企業(yè)可以最大限度地給政府采購讓利。

二是限制個(gè)性化需求，逐步建立政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系。協(xié)議供貨在缺乏統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)的情況下，采購需求往往由采購人自行決定，以致出現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、超豪華的采購需求。統(tǒng)一辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)后，采購單位不再提采購需求，限制了采購人的傾向性，徹底地?cái)財(cái)嗖少徣伺c供應(yīng)商的利益鏈條。

三是建立政府采購“隔離網(wǎng)”，踐行政府采購的立法宗旨。在新的協(xié)議供貨模式中，采購單位不再直接面對(duì)投標(biāo)人，采購單位也不再參與評(píng)標(biāo)工作，徹底隔開采購人與投標(biāo)人聯(lián)系。這種無形的“隔離網(wǎng)”真正踐行了《政府采購法》第一章第一條“促進(jìn)廉政建設(shè)”的立法旨意。

四是建立廠商與政府采購直通車，實(shí)現(xiàn)采購、生產(chǎn)、配送、售后服務(wù)一條龍的高效政府采購鏈。政府大單團(tuán)購，廠家按單生產(chǎn)、直接配送，廠家零倉儲(chǔ)，享受廠商的售后服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)政府采購與廠商雙贏。

五是監(jiān)管更加規(guī)范有效。由于各個(gè)采購品目的中標(biāo)人是唯一的，監(jiān)管部門可以集中更多的精力去加強(qiáng)標(biāo)后的履約監(jiān)督和管理。而且省去了前期的采購過程，采購人節(jié)省了大量的人力和精力，可以強(qiáng)化后期的驗(yàn)收和售后服務(wù)監(jiān)督。此外，由于各品目只有唯一的中標(biāo)人，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)將達(dá)到白熱化，同行業(yè)的供應(yīng)商將會(huì)用放大鏡來關(guān)注中標(biāo)人的履約情況，無形中成為政府采購的義務(wù)監(jiān)督員，而且這種行業(yè)內(nèi)監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)促進(jìn)中標(biāo)人誠信履約。

六是新模式將為政府采購扶持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和民族企業(yè)發(fā)展發(fā)揮更加有效的、立竿見影的政策功能作用。

新模式的難題

一是前期的配置標(biāo)準(zhǔn)和限額標(biāo)準(zhǔn)體系難制定。這需要財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政、事業(yè)、資產(chǎn)管理和政府采購監(jiān)管的處室通力協(xié)作才能完成，且必須取得省級(jí)政府的鼎力支持；二是省級(jí)政府采購監(jiān)管部門的工作量將加大，將加重省級(jí)政府采購監(jiān)管部門的工作量。同時(shí)由于限制了采購人的采購個(gè)性化需求，省級(jí)監(jiān)管部門將要承受來自采購人的巨大壓力；三是由于各品目只取唯一一個(gè)中標(biāo)人，供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)將異常慘烈。（作者單位：福建省財(cái)政廳）