郭慶民:促轉(zhuǎn)型政采如何作為

VISION·觀點(diǎn)

■文郭慶民

“十二五”規(guī)劃建議提出了要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向、把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐、把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)的基本要求。那么，政府采購(gòu)如何在促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮更重要的作用？筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能

政府采購(gòu)不僅僅是對(duì)政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)行為的一種規(guī)范，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的促進(jìn)器。《政府采購(gòu)法》中已明確規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，從而在法律上為政府采購(gòu)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。為此，在促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，要積極發(fā)揮政府采購(gòu)作用，明確政府采購(gòu)促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的風(fēng)向標(biāo)。一是要站在全國(guó)的高度擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，改變狹隘的區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想。在同等的條件下要將采購(gòu)資源向不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)商品傾斜，以加快各地經(jīng)濟(jì)均衡開(kāi)放發(fā)展，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別。二是要優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)由過(guò)分依賴(lài)出口向拉動(dòng)內(nèi)需的轉(zhuǎn)變，以提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。三是要加大采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。四是要強(qiáng)化政府采購(gòu)以人為本的思想，加大采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳技術(shù)的推廣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度

要緊緊以《政府采購(gòu)法》為依據(jù)，以政府采購(gòu)制度為手段，促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是要貫徹國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，優(yōu)先采購(gòu)和支持民族產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要積極采購(gòu)能明顯增加居民收入的產(chǎn)品，提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力。二是認(rèn)真貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要若干配套政策，嚴(yán)格執(zhí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和定購(gòu)制度，在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審上給予優(yōu)先權(quán)，加快推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步和發(fā)展。三是要嚴(yán)格貫徹國(guó)家優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，或強(qiáng)制采購(gòu)列入節(jié)能環(huán)保清單產(chǎn)品，推動(dòng)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。四是要貫徹促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策，明確采購(gòu)中小企業(yè)商品、服務(wù)的優(yōu)先原則，并給予價(jià)格優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)中小企業(yè)就業(yè)能力，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。

充分發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)督職能

要確保實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，必須要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，為此，要做好政府采購(gòu)事前、事中和事后3個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。一是從源頭上就引導(dǎo)采購(gòu)項(xiàng)目符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。主要是認(rèn)真審核政府采購(gòu)文件所列采購(gòu)標(biāo)的是否符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，如是否屬于民族產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品，是否體現(xiàn)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，是否實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)原則等。二是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，對(duì)采購(gòu)符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的產(chǎn)品，如自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品等給予優(yōu)惠政策。三是嚴(yán)格監(jiān)督采購(gòu)結(jié)果的驗(yàn)收，審查采購(gòu)標(biāo)的是否屬于符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的產(chǎn)品，防止以次充好，冒名頂替，偷梁換柱，以高能耗冒充節(jié)能產(chǎn)品，以非環(huán)保冒充環(huán)保產(chǎn)品，以落后產(chǎn)品冒充技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)品等。（作者單位：遼寧省鐵嶺市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室）