電子招投標：更統一還是更分散

2012招標投標行業峰會專題報道

在省、市、縣遍地開花的電子招投標平臺，由于缺乏統一規劃協調，沒有統一的交易規則和技術標準，沒有統一的數據交互接口，不僅形成了新的地方保護，而且造成社會成本的巨大浪費

電子招投標：更統一還是更分散

■ 實習記者  程紅琳

12月13日，在北京舉行的2012招標投標行業峰會暨電子招標投標發展論壇上，關于我國電子招投標發展路徑的探討被推上新高，尤其是9月發布的《電子招標投標辦法（征求意見稿）》，更成為熱議焦點。

近年來，我國電子招投標可謂遍地開花，政府部門、招標代理機構，甚至是企業都引進或開發電子招投標系統。記者在會議現場發現，業內關注度最高的是關于電子招投標平臺的未來發展方向問題。

缺規劃 缺標準 缺統一

目前，我國電子招投標總體上處于起步階段，已經投入使用的系統基本上以信息發布類型為主，兼有一些地方專家庫系統和招標代理機構辦公系統。國家發改委、財政部、商務部等部委均已指定了各自授權的招標采購信息發布網絡媒體，但通常只限于招標公告、采購公告等信息的披露，并未實現全流程的電子化。一些招標代理機構也同樣如此，目前國內一部分大型招標代理機構、工程交易中心引入了招標項目管理和辦公系統，其主要作用是項目信息管理和輔助招標，對于招標投各環節各角色的參與還缺乏有效整合。  

在我國電子招投標遍地開花之時，一個愈發突出的問題成為制約我國電子招投標健康發展的頑疾。在我國，一些區縣都擁有電子招投標平臺，各種軟件更是五花八門。這些令人眼花繚亂的電子招投標平臺在項目的具體實施過程中，不僅難以管理而且容易出錯。“由于缺乏統一規劃協調，沒有統一的交易規則和技術標準規范，也沒有統一的數據交互接口，各省、各地市，甚至各縣都在各自出臺相關的招投標法規、規章及規范性文件，電子交易系統增加了很多，形成條塊分割、重復管理局面，造成不同行業、不同部門、不同地區以及部門與地區之間數據交互難、集成難，不僅形成了新的地方保護，而且造成社會成本的巨大浪費。”中招國際招標有限公司副總裁秦正富指出了我國電子招投標平臺建設的短板。

走漸進式發展之路

然而建立一個涵蓋整個招投標全流程，具有信息管理、流程管理、交易管理、政府監管等功能，協同運作的統一的電子平臺能否成為治療我國電子招投標亂象的一劑良藥？

必聯（北京）電子商務科技有限公司總經理羅青認為，在回答上述問題之前，需要明確以下幾個問題：電子招投標的性質是什么？電子招投標是為了監管還是為了交易？電子招投標平臺應該由誰來建，是由政府、業主、招標機構還是其他第三方？因對平臺建設的理解、主體訴求和平臺擔負的使命不同，導致平臺技術標準、運營標準等各方面標準均不統一。目前現存的電子招投標平臺多種多樣，有的平臺用于信息服務，有的平臺被用于內部管理，有的被用于監督管理。

“對于上述問題，《電子招標投標辦法（征求意見稿）》從法理和邏輯上解決了以前對電子招投標模糊不清的認識。”羅青解釋道。據悉，該征求意見稿已明確規定,根據功能的不同，電子招標投標系統分為電子招標投標交易平臺、電子招標投標公共服務平臺和電子招標投標行政監管平臺。3個平臺分別承擔招投標交易、公共服務和行政監督的職能，并組成一個有機的整體，共同樹立一個全新的商業環境。

“所以，決定電子招投標運行是否順暢的，是平臺所具有的社會性、開放性和演進能力。這不是通過純粹疊加軟件功能所能解決的。”羅青補充道。

對于我國電子招投標應選擇怎樣一條發展路徑的問題，中國招投標協會李小林在會上給出了肯定的回答：我國電子招投標發展要結合中國的國情，走漸進式發展路徑。

李小林指出，我國電子化招投標發展是實踐在先，總結在后。“如果目前建立統一的電子招投標平臺，對已建立的平臺是一種突發性的否定，這樣的否定會形成電子招投標發展的阻力。因此，電子招標發展應遵循漸進式發展路徑。”何謂漸進式發展？李小林解釋道：“目前我國電子招標投標交易平臺、電子招標投標公共服務平臺和電子招標投標行政監管平臺基本處于分離狀態。這種分離給后期的組合提供了空間和機會。今后這3大平臺可以根據行業、地區、企業的情況選擇不同的組合。各地組合后的平臺再通過數據交互，最后形成一個統一平臺。這種分離后的連接看上去繁瑣，但其實是符合國情的發展路徑。”

然而，一位不愿具名的代理機構負責人王先生向記者表示了擔憂：“《電子招標投標辦法》出臺后，我國電子招投標平臺會迎來新一輪的建設高潮。各地都建設電子招投標平臺，招標機構每去一個地方做業務就要多上一個平臺，多交一筆費用。各地紛紛架起地方保護的高墻，表面看似統一，實際卻是離招投標全國統一市場的形成越來越遠！”