實干 苦干 巧干——江蘇省級2012年批量集中采購工作總結(jié)回顧

實干 苦干 巧干

——江蘇省級2012年批量集中采購工作總結(jié)回顧

■ 江財軒

11月30日，江蘇省級2012年批量集中采購項目在江蘇省政府采購中心順利開標，涉及1503臺計算機和311臺打印機，采購預算937.95萬元，中標價664.161萬元。

俗話說，臺上一分鐘，臺下十年功。為了這次批量集中采購的順利實現(xiàn)，省財政廳高度重視，做了大量基礎(chǔ)性和制度性工作，并和省政府采購中心等部門分工協(xié)作，各負其責，有序推進。在此，我們對財政部門的工作做一次簡要回顧，總結(jié)經(jīng)驗，思索將來。

領(lǐng)導重視 明確任務(wù)

為切實解決社會各界反映較為強烈的協(xié)議供貨產(chǎn)品價格問題，統(tǒng)一不同單位的辦公用品配置標準，省財政廳副廳長宋義武在充分調(diào)查研究，聽取各方意見的基礎(chǔ)上，決定在省級推行批量集中采購，并親自指導政府采購管理處和省政府采購中心深入研究。

在分工協(xié)作方面，省財政廳政府采購管理處和省政府采購中心各自明確任務(wù)，各負其責，有效配合。政府采購管理處由處長吳小明總負責，副處長歐國平具體落實，主要承擔批量集中采購的政策制定、計劃審核、信息系統(tǒng)完善及工作協(xié)調(diào)等方面工作，并與省級兩家集中采購機構(gòu)中另外一家協(xié)調(diào)解釋，順利將此次批量集中采購任務(wù)統(tǒng)一交由省政府采購中心承擔。省政府采購中心主要負責計算機、打印機的配置參數(shù)建議、與采購人聯(lián)系落實需求、具體招標工作、簽署和填報政府采購合同以及協(xié)調(diào)采購人和供應(yīng)商關(guān)系等方面事務(wù)，由主任蔣華中牽頭，副主任龔云峰具體落實。

深入研究 確定方案

2012年7月起，政府采購管理處以上門交換意見、專題討論等多種形式和省政府采購中心進行前期的內(nèi)部研究及協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，政府采購管理處草擬了省級部門、單位批量集中采購實施方案的征求意見稿，書面征求財政廳相關(guān)處室的意見建議并予以完善修改。此后，又分次召集財政廳10個處室和10個有代表性的省級部門專項座談討論，廣泛聽取征求意見。

在充分研究討論、分析現(xiàn)實情況、預測未來風險的基礎(chǔ)上，省財政廳印發(fā)了《關(guān)于開展省級部門單位部分辦公設(shè)備批量集中采購試點工作的通知》（蘇財購[2012]20號），對省級批量集中采購工作各方面進行了明確和規(guī)定，建立了相對完善和規(guī)范的批量集中采購規(guī)則與制度。

完善軟件 規(guī)范流程

根據(jù)中央單位和兄弟省市的經(jīng)驗，省財政廳認為，落實采購資金是批量集中采購順利開展的基礎(chǔ)，并確立了以預算執(zhí)行系統(tǒng)中“政府采購計劃”為批量采購的技術(shù)基礎(chǔ)和制度約束的總體思路。政府采購管理處多次會同財政信息中心等部門研究討論，攻克業(yè)務(wù)和技術(shù)難題，改進完善信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息化手段管理和采購計劃統(tǒng)計匯總，并通過信息系統(tǒng)將批量集中采購計劃流轉(zhuǎn)至省政府采購中心，由其將批量集中采購合同信息統(tǒng)一輸入預算執(zhí)行系統(tǒng)，采購人驗貨向省財政廳申請支付貨款，由國庫直接將資金支付給供應(yīng)商。

精細工作 全力推進

一是在2013年省級部門預算編制布置會議上宣傳解釋批量集中采購的重要意義和基本要求。二是主動和財政廳各業(yè)務(wù)處室聯(lián)系，商請督促采購人及時按規(guī)定申報計劃。三是嚴格審核單位的政府采購計劃，特別是批量集中采購和協(xié)議供貨過渡期間的采購行為，對不符合規(guī)定的計劃予以退回，對能參加批量集中采購的項目給予建議，既維護了批量集中采購管理規(guī)定的嚴肅性，又保證了批量集中采購計劃的規(guī)模和數(shù)量。四是對省政府采購中心的招標方案提出建議。在認真研究學習招標方案和標書的基礎(chǔ)上，綜合考慮財政部門的管理要求和采購人的實際工作需要，提出意見和建議，如科學有效擬制采購文件，保證工作效果；政府采購工作既是管理，更是服務(wù)。建議省政府采購中心應(yīng)通過批量集中采購文件的科學有效制定，加強評分辦法的測試，采購到物有所值，能滿足大部分省級采購人實際工作需要和預期，代表有關(guān)辦公自動化設(shè)備較先進和實用水平的計算機和打印機產(chǎn)品。同時強化服務(wù)意識，主動與省級各采購人對接需求，服務(wù)到家，以實際行動和效果破除采購人對政府采購和批量集中采購工作的疑義和誤解。考慮到原計算機和打印機為全省聯(lián)動協(xié)議供貨項目，省級停止協(xié)議供貨后，上述品種在市縣如何實施面臨著困惑，同時省級單位如有突發(fā)情況也難以處理。因此，政府采購管理處于10月底主動建議省政府采購中心盡早開展招投標工作，獲取第一批采購結(jié)果后，可解決省級單位零星采購的突發(fā)情況，并可視效果向全省發(fā)文推廣。

總結(jié)回顧此次批量集中采購工作，有2個突出特點。一是起點高。學習借鑒中央單位到兄弟省市的經(jīng)驗，充分征求財政內(nèi)部和采購人的意見建議，工作伊始就有的放矢，力求解決中央批量集中采購試點工作中暴露出的一些問題。二是措施實。通過財政預算執(zhí)行系統(tǒng)歸集批量集中采購計劃，計劃和資金直接掛鉤，保證采購計劃的準確性；全面停止試點品種的協(xié)議供貨，有效阻止規(guī)避批量集中采購的行為。但是如果想實現(xiàn)“效果好”，正如省政府采購中心主任蔣華中所說的，“完成招標，項目只成功了一半，另一半工作還要看如何完成好配送安裝、履約驗收、售后服務(wù)等任務(wù)”。因此，財政部門和集中采購機構(gòu)唯有持續(xù)努力，不待揚鞭自奮蹄，實干、苦干、巧干，保障和促進批量集中采購工作健康有序發(fā)展，推動政府采購將更多精力和資源投向公共服務(wù)采購，擴大政府采購實施范圍和規(guī)模。

（作者單位：江蘇省財政廳政府采購管理處）