信息系統運維項目招標失敗原因分析

信息系統運維項目招標失敗原因分析

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

信息系統運維項目從2011年起正式納入上海市政府采購集中采購目錄，采購量有了很大增長，每年運維費用超過千萬的項目比比皆是。

經過2年多的采購實踐，發現信息系統運維項目的公開招標失敗率居高不下，而且其公開招標失敗率遠高于信息系統集成和其它類型的政府采購項目。招標失敗次數的增加，意味著一個項目需要經過2次甚至3次的采購才能完成，這不僅降低了政府采購的效率，而且增加了政府采購的成本，極大地浪費了政府采購的資源。

筆者以為，信息系統運維項目公開招標失敗原因主要如下：

原因之一：供應商參與競爭的積極性不高，許多項目招標失敗的原因是因為只有一個或者兩個供應商正式遞交投標文件。按理說，運維項目的利潤率要高于集成項目，為什么供應商反而不積極呢？因為與項目原集成商相比，其他供應商對項目的熟悉程度處于劣勢，尤其是對一些包含應用系統的項目更是如此。另外，供應商擔心采購人對原集成商的偏好，使其在競爭中處于不利地位，與其勞民傷財投入大量人、財、物來參與勝算不大的項目投標，還不如干脆不參加競爭以降低公司運作成本。

原因之二：采購人圖省事，喜當“甩手掌柜”，把整個信息系統運維作為一個項目來招標，使非原集成商失去競爭力。一個信息系統既包含硬件，又包含軟件，而其中的應用軟件部分個性化程度最高，由于每個人的設計思路不同，編程風格、習慣不同，以及文檔資料的不規范、不完整，要看懂、弄明白別人編寫的程序是很困難的一件事，所以一旦采購人將應用軟件納入整個系統，其他供應商基本都不太會參與該項目的競爭。而采購人一般希望原集成商來承擔項目的運維服務工作，他將整個信息系統作為一個項目進行招標，不僅可以避免可能更換供應商帶來的不確定性，而且可以最大限度保證原集成商中標的可能性。

原因之三：信息系統運維市場不成熟。信息系統運維不同于一般的機電設備維護或房屋修繕等類型項目，沒有一個成熟的第三方運維市場，例如，家電產品、電梯一般都不是生產廠商負責售后服務（運維），而是由專門的、成熟的第三方負責售后服務工作。所以，目前市場上幾乎沒有專門進行信息系統運維的單位，而極少數專門做運維的單位也只是負責硬件或系統軟件、工具軟件部分的運維工作。對政府采購而言，要培育一個成熟的信息系統運維市場，任重而道遠。

原因之四：評分標準的設置也是影響供應商參與投標積極性的一個原因。目前，我們對信息系統運維項目采用綜合評標法，其中對項目繼承性給予3分的權重，雖然看似只有3分的權重，但對評標結果還是有較大影響的。我們假設：項目預算100萬元，投標價權重30分，則1分就意味著近3萬多元的報價，而預算100萬元的運維項目是很小、很少的。更何況，這個費用是供應商的純利潤，他們當然要認真考慮了。