轉(zhuǎn)型服務(wù) 模式創(chuàng)新

編者按：10年來，政府采購(gòu)IT市場(chǎng)走過了怎樣的光輝歷程？未來的市場(chǎng)發(fā)展前景如何？敬請(qǐng)關(guān)注中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇2012·IT論壇帶來的精彩觀點(diǎn)碰撞。

 

轉(zhuǎn)型服務(wù)  模式創(chuàng)新

嘉賓：

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心項(xiàng)目評(píng)審處處長(zhǎng)  高志剛

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任  劉恒斌

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心采購(gòu)一處處長(zhǎng)  周海珊

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處調(diào)研員  張雷

天津市政府采購(gòu)中心主任  陳燕平

河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任  常春波

浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)  費(fèi)國(guó)炎

江蘇省政府采購(gòu)中心副主任  龔云峰

河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處調(diào)研員  張延成

北京用友政務(wù)軟件有限公司總架構(gòu)師  陳新民

Acer中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁、大客戶事業(yè)單位總經(jīng)理  宋京華

戴爾中國(guó)公共事業(yè)部與大企業(yè)部行業(yè)總經(jīng)理  張和平

珠海格之格數(shù)碼科技有限公司副總裁  孔德珠

理光（中國(guó)）投資有限公司總經(jīng)理室主任  張海明

希捷科技（香港）有限公司政府采購(gòu)總協(xié)調(diào)人  凡士光

主持人：

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》IT周刊副主編  陳昂

 

主持人：中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇2012·IT論壇的主題是轉(zhuǎn)型服務(wù)、模式創(chuàng)新，之所以將主題定位于此，是因?yàn)榭v觀十年來政府采購(gòu)IT市場(chǎng)的發(fā)展變化，一方面，IT采購(gòu)已從單一產(chǎn)品發(fā)展到整體解決方案，從重視終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向注重服務(wù)品質(zhì)；另一方面，IT采購(gòu)模式日新月異，協(xié)議供貨、批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)以及協(xié)議競(jìng)價(jià)等均在這十年間孕育而生。所以，今天IT分論壇將圍繞這一主題暢談?wù)少?gòu)IT市場(chǎng)的十年光榮歷程，暢想政府采購(gòu)IT市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

 

◆ 根據(jù)具體采購(gòu)需求確定采購(gòu)模式

主持人：IT類產(chǎn)品采購(gòu)模式在創(chuàng)新中不斷發(fā)生變化，目前批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作已從中央深入到地方，相比于協(xié)議供貨，二者孰優(yōu)孰劣呢？

高志剛：時(shí)下熱議的批量集中采購(gòu)的意義在于，在經(jīng)濟(jì)層面上明顯體現(xiàn)出了最大優(yōu)惠的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，批量集中采購(gòu)將在發(fā)展中不斷完善。政府采購(gòu)產(chǎn)品追求物有所值、經(jīng)濟(jì)適用，是制度的內(nèi)在要求。這一點(diǎn)也是批量集中采購(gòu)執(zhí)行的內(nèi)在動(dòng)力。

但協(xié)議供貨方式在執(zhí)行初期對(duì)規(guī)范采購(gòu)行為起到的推動(dòng)作用不可否定。我們通過引入第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)、推行協(xié)議競(jìng)價(jià)等方式已初步找到解決價(jià)格虛高問題的鑰匙，協(xié)議供貨將煥發(fā)出新的生命力。

龔云峰：IT類產(chǎn)品種類多、采購(gòu)范圍廣，因此針對(duì)不同的產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)具體產(chǎn)品特點(diǎn)選擇適合它的采購(gòu)方式，最終達(dá)到采購(gòu)高性價(jià)比產(chǎn)品的目的。在江蘇，目前對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等硬件產(chǎn)品采購(gòu)方式基本上已由協(xié)議供貨轉(zhuǎn)為批量集中采購(gòu)，不再執(zhí)行協(xié)議供貨，原因是不讓協(xié)議供貨成為批量集中采購(gòu)機(jī)制下“跑冒滴漏”的渠道。

張雷：究竟是采用批量集中采購(gòu)還是協(xié)議供貨，應(yīng)根據(jù)具體的采購(gòu)需求而定。批量集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格，協(xié)議供貨的優(yōu)勢(shì)在于便捷，二者各有所長(zhǎng)，不存在相互取代的關(guān)系。

經(jīng)過實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，批量集中采購(gòu)的后期管理核心問題不是履約難，而是如何保障中標(biāo)產(chǎn)品的品質(zhì)。這一問題主要是由產(chǎn)品配置參考較為粗放造成的。可喜的是，主管部門對(duì)此比較重視，計(jì)劃在廣泛征求廠商、專家意見的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)品配置進(jìn)行完善，且將與節(jié)能清單及環(huán)保清單的銜接。

張和平：正如前面所講，在經(jīng)濟(jì)層面上，批量集中采購(gòu)體現(xiàn)出了量大優(yōu)惠的優(yōu)勢(shì)。如果從遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，批量集中采購(gòu)的結(jié)果還要注重體現(xiàn)物有所值的原則。我認(rèn)為，批量集中采購(gòu)既要避免采購(gòu)高價(jià)高性能產(chǎn)品而造成浪費(fèi)，又要避免片面強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)而忽視綜合效益，要提倡厲行節(jié)約，最大程度地體現(xiàn)物有所值的原則。

◆ 物美應(yīng)放首位 價(jià)廉次之

主持人：價(jià)格虛高一直是IT類產(chǎn)品采購(gòu)存在的普遍問題，也是每年IT論壇熱議的話題，在防范價(jià)格虛高上，大家今年有什么好的建議？

周海珊：不是所有的IT類產(chǎn)品采購(gòu)都存在價(jià)格虛高問題，這一問題主要出現(xiàn)在協(xié)議供貨上。隨著時(shí)代的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，協(xié)議供貨可能會(huì)逐漸淡出政府采購(gòu)舞臺(tái)，但它的淡出不是一蹴而就的，而是需要一個(gè)過渡時(shí)期。在過渡時(shí)期，監(jiān)管部門及采購(gòu)執(zhí)行部門應(yīng)采取遏制價(jià)格虛高的有效手段，如引入第三方價(jià)格指數(shù)對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，保證價(jià)格的相對(duì)合理。

劉恒斌：目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)對(duì)采購(gòu)量大的IT類產(chǎn)品進(jìn)行了事前與事后相結(jié)合的監(jiān)控。事前監(jiān)控是指在網(wǎng)上詢價(jià)之前與中國(guó)·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)溝通，確定產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，并將其作為最高限價(jià)，要求供應(yīng)商在此范圍內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)。事后監(jiān)控是指每個(gè)月由該價(jià)格指數(shù)為我們提供分析報(bào)告，評(píng)估協(xié)議供貨產(chǎn)品。我認(rèn)為，政府采購(gòu)雖然是以節(jié)省財(cái)政資金為目的，但也要適當(dāng)兼顧供應(yīng)商的利潤(rùn)。如此，企業(yè)才能得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)繁榮。

費(fèi)國(guó)炎：浙江省財(cái)政廳與省政府采購(gòu)中心對(duì)部分協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格虛高問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。調(diào)查是以中國(guó)·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)與北京中關(guān)村等電子產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際銷售的同品牌、同型號(hào)、同配置機(jī)型的市場(chǎng)成交價(jià)格作比對(duì)（市場(chǎng)上沒有同型號(hào)、同配置機(jī)型的，按照相近機(jī)型配件價(jià)格調(diào)整后進(jìn)行比較），大多數(shù)協(xié)議供貨產(chǎn)品的協(xié)議價(jià)格公允、合理，但也有為數(shù)不少的廠商未嚴(yán)格履行政府采購(gòu)供貨協(xié)議中所作的承諾，有82款產(chǎn)品協(xié)議價(jià)明顯高于市場(chǎng)可比價(jià)格，占抽查產(chǎn)品數(shù)的30.8%。

為建立健全政府采購(gòu)協(xié)議供貨長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，浙江省政府采購(gòu)監(jiān)管部門已對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行了調(diào)整和完善：建立健全協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制；改革協(xié)議供貨產(chǎn)品及供應(yīng)商（主要是電子產(chǎn)品）的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和協(xié)議供貨運(yùn)行機(jī)制；完善協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；多管齊下提高監(jiān)管時(shí)效；切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳培訓(xùn)工作；努力推進(jìn)政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)。

陳燕平：天津市在2011年5月開始運(yùn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，最初是與中國(guó)·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)合作，運(yùn)行過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)此項(xiàng)工作給予了關(guān)注，并作出批示，要求采集本地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格以確保對(duì)實(shí)際或成交價(jià)格作出更加客觀的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)。為此，今年以來，我們與南開大學(xué)合作開發(fā)了政府采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行需求分析和價(jià)格評(píng)估，有效防止了豪華采購(gòu)和天價(jià)采購(gòu)。

常春波：我覺得可以建立全國(guó)統(tǒng)一的供政府采購(gòu)參考的IT類產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)，當(dāng)然這不是一件容易的事。我國(guó)面積廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣大企業(yè)在不同地區(qū)采取的經(jīng)營(yíng)策略也不同。所以，同一品牌、型號(hào)的產(chǎn)品在不同地區(qū)的市場(chǎng)售價(jià)區(qū)別明顯。另外，政府采購(gòu)在倡導(dǎo)價(jià)廉的同時(shí)也要適當(dāng)考慮供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)問題。

張延成：在物美的基礎(chǔ)上，滿足用戶工作需要，再研究?jī)r(jià)廉的問題。我也認(rèn)為，價(jià)格問題可由第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比價(jià)。待時(shí)機(jī)成熟后全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，做到中央與地方共享，從而有效杜絕IT類產(chǎn)品價(jià)格偏高的現(xiàn)象。

張和平：說到價(jià)廉物美，我覺得需要由完整清晰的配置標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)，不能是簡(jiǎn)單的技術(shù)規(guī)格，還需考慮間接(隱藏)成本、設(shè)備故障、用戶體驗(yàn)和工作效率或政府服務(wù)，以及性能和環(huán)保規(guī)范要求等因素。不完整的配置標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致買到采購(gòu)價(jià)格低但是后續(xù)成本高的產(chǎn)品。

◆ 跳出購(gòu)置成本 降低總擁有成本 

主持人：近幾年來，企業(yè)轉(zhuǎn)型的呼聲漸起，政府采購(gòu)需求也在轉(zhuǎn)變，不知道企業(yè)的各位代表對(duì)于服務(wù)政府采購(gòu)的思路是否也在轉(zhuǎn)變？

張和平：在整個(gè)行業(yè)謀求轉(zhuǎn)型的背景下，戴爾也邁出了轉(zhuǎn)型的步伐，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提高企業(yè)執(zhí)行力。戴爾的轉(zhuǎn)型有基于整個(gè)架構(gòu)的明確方向，更加注重研究采購(gòu)人的需求，提供切實(shí)可行的整體解決方案以及完備的后續(xù)服務(wù)。

政府采購(gòu)制度本著節(jié)約財(cái)政資金的目的，但節(jié)省財(cái)政資金不僅體現(xiàn)在購(gòu)置產(chǎn)品環(huán)節(jié)，還應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)省IT產(chǎn)品后續(xù)使用和維護(hù)費(fèi)用上，更應(yīng)注重使用IT整體解決方案，降低總擁有成本。

凡士光：政府市場(chǎng)一直是希捷整體市場(chǎng)的重要組成部分，也受到了公司各個(gè)層面的重視。相對(duì)于計(jì)算機(jī)等大件，硬盤雖然屬于小件，但希捷仍堅(jiān)持致力于向政府提供標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)完備的產(chǎn)品。

在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)過程中，我們將用戶的總使用成本作為考慮對(duì)象，竭盡所能地為用戶在用電、存儲(chǔ)空間等方面實(shí)現(xiàn)節(jié)約，并保證數(shù)據(jù)安全。目前是云計(jì)算迅速發(fā)展時(shí)期，希捷開始布局云存儲(chǔ)，為政府用戶提供政務(wù)云及公有云服務(wù)。同時(shí)，希捷已經(jīng)轉(zhuǎn)型服務(wù)，在模式上進(jìn)行創(chuàng)新，迎接新的挑戰(zhàn)。

◆ 誠(chéng)信溝通 共同規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

主持人：政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展離不開各方當(dāng)事人的共同努力。請(qǐng)各位從自身實(shí)際出發(fā)談一談未來政府采購(gòu)IT市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

陳新民：為政府機(jī)關(guān)提供基于業(yè)務(wù)需求的政務(wù)軟件是我們的主要工作。作為一個(gè)系統(tǒng)工程，政府采購(gòu)并不是簡(jiǎn)單地以項(xiàng)目為對(duì)象的采購(gòu)行為，而是以政府預(yù)算實(shí)物化為目標(biāo)的采購(gòu)行為。

我認(rèn)為，做好政府采購(gòu)工作的前提是做好部門預(yù)算，從源頭上提升工作質(zhì)量。如果部門預(yù)算編制得不夠詳盡、專業(yè)，后續(xù)工作開展起來就會(huì)遇到諸多困難。

同時(shí)，與政府其他管理職能一樣，相關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)制度的規(guī)劃也應(yīng)有頂層設(shè)計(jì)。政府采購(gòu)應(yīng)將政府的管理職能和市場(chǎng)定位有效結(jié)合起來，因此在全國(guó)范圍內(nèi)建立專家、中介代理、供應(yīng)商及廠家信息共享庫(kù)十分必要。如此一來，可實(shí)現(xiàn)中央與地方的信息交互，打破當(dāng)前信息不對(duì)稱的局面。

另外，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系也是當(dāng)務(wù)之急，通過標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的良性互動(dòng)，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行監(jiān)督管理會(huì)更加有效。

張海明：政府與企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，彼此誠(chéng)信，才能共同推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展。我們企業(yè)也到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，服務(wù)和產(chǎn)品都需要轉(zhuǎn)型。與單純硬件產(chǎn)品相比，企業(yè)將更重視服務(wù)。但是目前采購(gòu)人對(duì)服務(wù)的認(rèn)可程度并不是很高。實(shí)際上，一個(gè)好的企業(yè)、對(duì)用戶負(fù)責(zé)的企業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)所花費(fèi)的成本非常高。我們十分希望政府能對(duì)我們優(yōu)質(zhì)的服務(wù)給予認(rèn)可。

隨著產(chǎn)品與技術(shù)不斷升級(jí)，作為企業(yè)，我們希望政府能起到消費(fèi)引導(dǎo)作用，使用性能較好的產(chǎn)品。如果政府不走在市場(chǎng)前端，整體市場(chǎng)環(huán)境就仍在低端徘徊。另外，服務(wù)外包是目前流行的服務(wù)方式，在這一點(diǎn)上，我們也希望政府能走在前面，在制度上進(jìn)行改革，參與到市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過程中。

張和平：近年來，戴爾一直在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，希望為客戶提供更加有效和更有價(jià)值的服務(wù)。

目前戴爾已經(jīng)能夠提供覆蓋整個(gè)客戶體驗(yàn)的解決方案，包括咨詢建議、購(gòu)買、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)以及服務(wù)。時(shí)至今日，戴爾各種可擴(kuò)展企業(yè)級(jí)解決方案也已經(jīng)廣泛應(yīng)用于政府、教育、金融、電信、醫(yī)療、制造等行業(yè)和領(lǐng)域。

現(xiàn)在，戴爾和用戶進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃之前，都會(huì)有嚴(yán)格而規(guī)范的程序，包括幫助用戶做調(diào)研、實(shí)際檢測(cè)等，就是希望通過簡(jiǎn)單的測(cè)試讓用戶體驗(yàn)到采購(gòu)服務(wù)，好處在哪里，成本如何得到有效控制，然后得到用戶的認(rèn)可，最終得到令人滿意的結(jié)果。

宋京華：政府采購(gòu)經(jīng)過了規(guī)模迅速發(fā)展的第1個(gè)10年，第2個(gè)10年應(yīng)是在科學(xué)設(shè)計(jì)頂層規(guī)劃的基礎(chǔ)上規(guī)范和健全政府采購(gòu)市場(chǎng)。

在現(xiàn)有的管理體制下，有時(shí)滿足了及時(shí)供貨的需求，卻沒有滿足節(jié)約財(cái)政資金的需求；有時(shí)滿足了價(jià)格的需求，卻沒有滿足產(chǎn)品質(zhì)量和總擁有成本的需求。這些問題，必須由相關(guān)職能部門采取較為綜合的手段，得到供應(yīng)商等政府采購(gòu)參與者的支持，在共同努力下加以解決。 當(dāng)然，這并不是一朝一夕能夠解決的問題，而是需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。同時(shí)，由于IT市場(chǎng)變化速度很快，所以，從業(yè)人員需要在日常工作中不斷充實(shí)新知識(shí)，并將其應(yīng)用在采購(gòu)實(shí)踐中。

孔德珠：以前在政府采購(gòu)市場(chǎng)，打印機(jī)與打印耗材是不拆包采購(gòu)的。通用耗材企業(yè)根本沒有為政府市場(chǎng)提供打印耗材的機(jī)會(huì)。

2009年，在政府采購(gòu)相關(guān)部門的支持以及媒體的大力宣傳下，通用耗材被分包采購(gòu)，開始進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。目前，從中央到各省區(qū)基本上都已實(shí)現(xiàn)通用耗材的分包采購(gòu)，使得我們通用耗材廠商有了與原裝耗材企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。與原裝耗材相比，采購(gòu)人每使用價(jià)值1000萬(wàn)元的通用耗材，就可為國(guó)家節(jié)省同等金額的財(cái)政資金。

（文字/梁爽）