銳意進(jìn)取 真抓實(shí)干 推動(dòng)新時(shí)期政采事業(yè)科學(xué)發(fā)展

銳意進(jìn)取 真抓實(shí)干

推動(dòng)新時(shí)期政采事業(yè)科學(xué)發(fā)展

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（國(guó)庫(kù)支付中心）副主任 王紹雙

時(shí)值歲末，中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇2012在眾多期待中如期舉辦。在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）對(duì)論壇的舉辦表示誠(chéng)摯的祝賀。

當(dāng)前，各地區(qū)、各部門(mén)正在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域也即將迎來(lái)《政府采購(gòu)法》實(shí)施十周年。在這種背景下，本次論壇以“光榮與夢(mèng)想”為主題，既體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展潮流，又緊扣政府采購(gòu)改革形勢(shì)；既鼓舞人心，又面臨新的挑戰(zhàn)。

此時(shí)此刻，我們有一種共同的感覺(jué)：在十年的實(shí)踐探索中，我們認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》，推動(dòng)政府采購(gòu)由小到大、由點(diǎn)到面、由弱到強(qiáng)，制度機(jī)制不斷完善，管理執(zhí)行不斷創(chuàng)新，政府采購(gòu)制度改革已由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，政府采購(gòu)事業(yè)展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。我們對(duì)政府采購(gòu)改革者和實(shí)踐者鑄造的成就倍感自豪，對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的理想信念更加堅(jiān)定，對(duì)自身肩負(fù)的使命和責(zé)任愈發(fā)清醒。

借此機(jī)會(huì)，我談一些自己的感受和看法，與大家一起探討。

總結(jié)10年發(fā)展，中國(guó)政府采購(gòu)制度改革展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，取得了明顯的成效

2003年1月1日，伴隨《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革步入了法制化軌道，由此開(kāi)啟了邁向全面發(fā)展的新征程。

10年間，作為有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政框架的重要組成部分，政府采購(gòu)制度體系框架初步形成。在制度建設(shè)方面，初步形成了以《政府采購(gòu)法》為核心、4個(gè)部長(zhǎng)令及其他40多個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性制度組成的我國(guó)政府采購(gòu)法律制度體系；在管理執(zhí)行方面，管采分離工作取得重大進(jìn)展，基本建立起了管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理、采購(gòu)單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)具體操作執(zhí)行的采購(gòu)管理執(zhí)行機(jī)制；在監(jiān)督方面，形成了財(cái)政部門(mén)綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；在組織實(shí)施方面，確立了以集中采購(gòu)為主導(dǎo)、分散采購(gòu)為輔的模式，以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的格局進(jìn)一步鞏固；在監(jiān)管與執(zhí)行手段方面，初步建立了管理與交易一體化的電子操作體系，在規(guī)范信息公告、招標(biāo)文件、合同文本等電子格式基礎(chǔ)上，推動(dòng)監(jiān)管與執(zhí)行向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)；在實(shí)踐操作方面，《政府采購(gòu)法》確立的“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用”原則，已深入人心，政府部門(mén)及有關(guān)單位的依法采購(gòu)意識(shí)不斷強(qiáng)化。

10年間，作為財(cái)政支出管理改革的有機(jī)組成部分，政府采購(gòu)與其他財(cái)政改革的銜接日趨緊密，規(guī)范財(cái)政支出、提高財(cái)政資金使用效益的作用日益凸顯。各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)積極探索和深化政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合。納入政府采購(gòu)法制化、規(guī)范化管理的資金范圍和規(guī)模不斷拓展，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

10年間，作為重要的財(cái)政政策工具，政府采購(gòu)的政策功能逐漸凸顯，日益成為政府調(diào)控的有效杠桿、國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手。各項(xiàng)財(cái)政調(diào)控政策間的協(xié)調(diào)配合不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)與財(cái)稅、金融等多種政策手段協(xié)調(diào)發(fā)力，綜合作用，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的支撐作用，切實(shí)推動(dòng)了國(guó)家節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)等政策的貫徹落實(shí)。

10年間，作為提供公共服務(wù)的優(yōu)化手段，政府采購(gòu)在轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府方面的“窗口”效應(yīng)日益顯現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)緊貼公共服務(wù)提供方式改革形勢(shì)和公共財(cái)政支出方向，不斷加大政府采購(gòu)向公共管理和服務(wù)領(lǐng)域拓展，公共服務(wù)采購(gòu)呈現(xiàn)出多點(diǎn)開(kāi)花、由點(diǎn)及面的格局。通過(guò)不斷參與公共服務(wù)和民生項(xiàng)目，不僅拓展了政府采購(gòu)規(guī)模，而且提升了政府采購(gòu)的社會(huì)形象。

10年間，政府采購(gòu)改革和實(shí)踐發(fā)揮了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)方面發(fā)展的作用。政府采購(gòu)對(duì)行政主體、公權(quán)力的約束以及對(duì)供應(yīng)商利益的維護(hù)保障，推動(dòng)了依法行政、依法治國(guó)的進(jìn)程；對(duì)公共經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，豐富和補(bǔ)充了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)涵；政府采購(gòu)所倡導(dǎo)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信理念，促進(jìn)了社會(huì)文化價(jià)值體系的完善和發(fā)展。

10年成就來(lái)之不易，凝聚著各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、廣大供應(yīng)商、專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體的共同努力。借此機(jī)會(huì)，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持政府采購(gòu)制度改革建設(shè)與發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)單位、新聞媒體及社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的敬意！

深化改革和實(shí)踐認(rèn)識(shí)，樹(shù)立適應(yīng)未來(lái)政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展的核心主導(dǎo)理念

再過(guò)十幾天，我們即將踏入《政府采購(gòu)法》實(shí)施的第二個(gè)10年。目前，我們正處在一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。一方面，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)尚未達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)，改革任務(wù)依然艱巨。另一方面，綜觀國(guó)情、世情，特別是黨的十八大報(bào)告提出了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求，政府采購(gòu)改革和實(shí)踐被賦予了新的使命和責(zé)任，同時(shí)也迎來(lái)了大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

理念是實(shí)踐的先導(dǎo)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持什么樣的理念，直接影響改革的發(fā)展方向和實(shí)踐的推進(jìn)程度。在這樣一個(gè)承前啟后的關(guān)鍵期，我們比以往任何時(shí)候，都更需要總結(jié)實(shí)踐中的成熟、創(chuàng)新理念，借鑒和吸收其他國(guó)家的先進(jìn)理念，形成適應(yīng)未來(lái)政府采購(gòu)發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)的科學(xué)理念。

一是更堅(jiān)實(shí)地貫徹法治理念。黨的十八大報(bào)告提出，法治是治國(guó)理政的基本方式。要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。《政府采購(gòu)法》的生命力在于貫徹執(zhí)行，政府采購(gòu)制度的生命力在于一切政府采購(gòu)行為以法律制度為準(zhǔn)繩。從今后的發(fā)展來(lái)看，政府采購(gòu)的規(guī)范化程度在根本上將取決于法治理念的貫徹實(shí)施程度。

二是更體系化地樹(shù)立績(jī)效理念。在改革的初級(jí)階段，政府采購(gòu)規(guī)模以及節(jié)資率等成為衡量政府采購(gòu)工作的重要指標(biāo)。隨著政府采購(gòu)實(shí)踐的發(fā)展，需要在擴(kuò)面增量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好采購(gòu)質(zhì)量和效益，同時(shí)將全生命周期、物有所值等先進(jìn)理念引入政府采購(gòu)工作中，構(gòu)建起政府采購(gòu)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以彰顯政府采購(gòu)制度的先進(jìn)性和蓬勃的生命力。

三是更深層次地實(shí)踐集約理念。政府采購(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)、政策目標(biāo)和綜合效益，只有建立在一定的規(guī)模之上才能得到有效發(fā)揮。以集中采購(gòu)為主導(dǎo)，是現(xiàn)階段我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的基本理念之一。在過(guò)去的實(shí)踐中，我們對(duì)集中采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不斷深化，集中采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式逐漸由采購(gòu)事務(wù)的集中轉(zhuǎn)向采購(gòu)需求的集中，由名義上的集中轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上集中。未來(lái)的政府采購(gòu)實(shí)踐需要進(jìn)一步總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)，在更深層次、更廣范圍推進(jìn)政府采購(gòu)邁向真正的集中。

四是更廣泛地執(zhí)行公開(kāi)理念。公開(kāi)，是政府采購(gòu)的基本原則之一，也是社會(huì)公眾日益高漲的權(quán)利訴求。黨的十八大報(bào)告提出了推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的新要求。今后的政府采購(gòu)公開(kāi)工作，需要繼續(xù)推動(dòng)從采購(gòu)基本信息公開(kāi)向采購(gòu)具體過(guò)程公開(kāi)，從部分環(huán)節(jié)公開(kāi)向全流程公開(kāi)的轉(zhuǎn)變，使政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”更陽(yáng)光。

五是更優(yōu)質(zhì)地踐行服務(wù)理念。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，提高行政效率具有重要意義，將對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府發(fā)揮重要作用。政府采購(gòu)的服務(wù)，既體現(xiàn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作方面，也體現(xiàn)在服務(wù)采購(gòu)人、供應(yīng)商以及廣大社會(huì)公眾方面。如何在改革中圍繞大局和中心工作提供保障服務(wù)，在采購(gòu)的管理與執(zhí)行中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是政府采購(gòu)工作面臨的新的實(shí)踐課題。

銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，譜寫(xiě)政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展新篇章

實(shí)干興邦，實(shí)干興業(yè)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)，明確思路，把思想統(tǒng)一到行動(dòng)中，把科學(xué)發(fā)展理念落實(shí)到改革實(shí)踐中，以更寬的視野、更大的氣魄、更強(qiáng)的力度推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度向縱深方向發(fā)展。

一是以開(kāi)展加入GPA談判為契機(jī)，結(jié)合談判進(jìn)程，繼續(xù)完善以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門(mén)規(guī)章為依托的政府采購(gòu)法律制度體系。針對(duì)政府采購(gòu)的管理領(lǐng)域和管理鏈條，完善相關(guān)配套制度，細(xì)化操作執(zhí)行規(guī)定。著力擴(kuò)大政府采購(gòu)的管理范圍，逐步建立涵蓋各類(lèi)預(yù)算體系資金、各類(lèi)政府采購(gòu)主體和各類(lèi)采購(gòu)對(duì)象，符合公共管理要求和GPA規(guī)則的政府采購(gòu)管理制度。

二是以深入推進(jìn)的公共財(cái)政改革為依托，增強(qiáng)政府采購(gòu)與其他財(cái)政改革的協(xié)同配合，使政府采購(gòu)更好地服務(wù)于公共財(cái)政改革框架。一方面，通過(guò)建立政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付及績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，不斷提高財(cái)政支出綜合監(jiān)管水平；依托財(cái)政支出綜合監(jiān)管，建立“預(yù)算-計(jì)劃-采購(gòu)-支付-監(jiān)督”五位一體的監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出各環(huán)節(jié)相互制衡、環(huán)環(huán)相扣。另一方面，要適應(yīng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，積極開(kāi)展與財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)的政府采購(gòu)工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

三是以推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)和完善工程管理制度為重點(diǎn)，推動(dòng)政府采購(gòu)實(shí)施范圍的拓展和職能的延伸。擴(kuò)大政府采購(gòu)管理范圍。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，推動(dòng)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)占比明顯提升；進(jìn)一步完善政府采購(gòu)工程管理制度；根據(jù)政府預(yù)算體系改革的要求，按照應(yīng)采盡采的原則，努力將財(cái)政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)的各類(lèi)資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍；積極開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、惠民等民生項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

四是以完善政策體系和執(zhí)行機(jī)制為重點(diǎn)，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的政府采購(gòu)政策功能體系。科學(xué)制定政府采購(gòu)政策的調(diào)控目標(biāo)、實(shí)施辦法和配套措施，不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控職能。研究完善政府采購(gòu)政策執(zhí)行機(jī)制，不斷提高政府采購(gòu)政策的執(zhí)行力。落實(shí)招投標(biāo)法實(shí)施條例，推動(dòng)在工程采購(gòu)中執(zhí)行政府采購(gòu)政策。加強(qiáng)政府采購(gòu)政策與其他相關(guān)政策協(xié)同配合，形成政策合力。強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，努力提交政策執(zhí)行效果。推動(dòng)政府采購(gòu)政策功能在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五是以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理和執(zhí)行水平。著力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)；修改完善政府采購(gòu)工作規(guī)程，規(guī)范采購(gòu)文件編制以及招投標(biāo)、質(zhì)疑投訴等各類(lèi)信息公告內(nèi)容，制定完善各類(lèi)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)合同文本，研究政府采購(gòu)從預(yù)算編制到計(jì)劃管理、方式審批、執(zhí)行交易及誠(chéng)信體系建設(shè)等業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。以電子化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，推動(dòng)采購(gòu)流程優(yōu)化和采購(gòu)效率提升。

六是以專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化為支撐，不斷推進(jìn)政府采購(gòu)組織建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格管理制度，對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)證。建立和完善培訓(xùn)及考核制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)工作人員和評(píng)審專(zhuān)家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，形成教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。研究探索全國(guó)性政府采購(gòu)行業(yè)管理方式，積極推動(dòng)政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立行業(yè)自律機(jī)制，完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制。

七是以塑造政府采購(gòu)精神風(fēng)貌為內(nèi)涵，凝聚政府采購(gòu)向心力，培育政府采購(gòu)戰(zhàn)斗力。一個(gè)行業(yè)應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)行業(yè)特有的精神氣質(zhì)和價(jià)值理念，并時(shí)刻激發(fā)行業(yè)從業(yè)人員自覺(jué)、自省、自律。經(jīng)歷10余年的改革和實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)從業(yè)群體正逐步形成奮發(fā)進(jìn)取、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、理性平和、堅(jiān)忍正義等整體精神風(fēng)貌，今后，在政府采購(gòu)工作中，我們需要更加注重塑造政府采購(gòu)的精神文化和核心價(jià)值理念，為政府采購(gòu)事業(yè)注入更多的精神動(dòng)力，不斷提高政府采購(gòu)工作的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

各位來(lái)賓，各位朋友，過(guò)去10年的戮力奮斗，我們書(shū)寫(xiě)了政府采購(gòu)的美麗篇章；在新的征程上，我們的責(zé)任更大、擔(dān)子更重，我們要以高度的責(zé)任感和崇高的使命感，同心同德、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，繼續(xù)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的壯闊征程中譜寫(xiě)政府采購(gòu)事業(yè)的新篇章！同時(shí)，衷心希望各位代表能在中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社搭建的這個(gè)平臺(tái)上暢所欲言，為政府采購(gòu)未來(lái)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

預(yù)祝本次論壇取得圓滿(mǎn)成功！

此文為國(guó)庫(kù)司（國(guó)庫(kù)支付中心）副主任王紹雙12月17日在中國(guó)政府采購(gòu)高峰論壇2012上的講話(huà)