誰都沒想“抄近路”——訪北京市豐臺區(qū)財政局局長李屹

誰都沒想“抄近路”

——訪北京市豐臺區(qū)財政局局長李屹

■ 本報記者  張靜遠

在豐臺，規(guī)范的制度滲入政府采購的每一個細節(jié)；在豐臺，各個環(huán)節(jié)井然有序，政府采購深入人心。

談起政府采購工作，北京市豐臺區(qū)財政局局長李屹津津樂道。他說，經(jīng)過10年的制度建設，規(guī)范已成為政府采購的生命線，無論是區(qū)領導還是采購人，沒有人會想在政府采購上“抄近路”。

在李屹看來，財政工作就是一個動態(tài)運行的大系統(tǒng)，政府采購則是這個大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)。在財政大系統(tǒng)中，要明確政府采購的位置和職能，這是做好工作的前提。

10年，政采制度深入人心

《中國政府采購報》：今年是《政府采購法》正式實施10周年。據(jù)了解，豐臺區(qū)的政府采購制度推行的力度之大、速度之快在北京市各區(qū)名列前茅。請問豐臺區(qū)目前的政府采購工作已深入到何種程度？

李屹：《政府采購法》正式實施10周年，我國政府采購制度改革也走過了10余年歷程。這10余年來，豐臺區(qū)政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴大，采購效率明顯提升，政策功能日益凸顯，社會關注度和影響力加大。

可以毫不夸張地說，政府采購工作在豐臺區(qū)真正深入進人心。政府采購工作的不斷推進及采購制度的日益完善有賴于區(qū)政府的大力支持和各行政事業(yè)單位的積極配合。目前，豐臺區(qū)沒有人會琢磨著在政府采購上“抄近路”。

我說個細節(jié)你們也許更容易明白一些：在區(qū)政府重要事項決策會議上，凡涉及大額資金的重點項目，都會專門批示“按要求嚴格執(zhí)行政府采購”，這足以體現(xiàn)政府采購工作在全區(qū)的地位。

《中國政府采購報》：看來政府采購深入人心所言非虛。要達到這種現(xiàn)狀并非易事，豐臺區(qū)是如何做到的？

李屹：在工作方法上，豐臺區(qū)財政局重點做了兩項工作：一是制度建設，二是深度培訓。

先說說制度建設。豐臺區(qū)政府采購工作的基礎制度建設是比較完善的。目前已經(jīng)完成了以《政府采購法》為主體，以市級、區(qū)級各項規(guī)章制度神為有益補充的全方位法制體系。為監(jiān)管部門、預算單位、供應商、代理機構等各方履行職責、開展政采活動創(chuàng)造了公正、透明、優(yōu)良的法制環(huán)境。豐臺政府采購由此步入了有法可依、有法必依的良性發(fā)展之路。政府采購部門作為全區(qū)政府采購業(yè)務的綜合職能部門，其地位也為各個采購單位所信服，對各項工作都很配合。

再說說培訓。政府采購培訓是我們的一項常規(guī)工作。我們認為，培訓不僅是普法的過程，也是交流的過程，還是將問題消滅于萌芽的過程。通過培訓，政府采購部門可及時發(fā)現(xiàn)問題，幫各方當事人規(guī)范工作。

《中國政府采購報》：那么面對下一個10年，豐臺區(qū)財政局將在哪些方面進行完善？

李屹：是的，上一個10年是奠基的10年：基本實現(xiàn)了應采盡采，涉及財政資金使用的所有行政事業(yè)單位均已納入政府采購范圍。過去10年的努力付出和收獲，為我們繼續(xù)前行累積了經(jīng)驗和信心。未來10年，應該是法律體系更加科學、完備的10年，應該是不斷發(fā)展和融入世界規(guī)則的10年，應該是政府采購成為習慣的10年。

我認為，下一個10年要考慮的問題，已經(jīng)不是如何讓采購項目進入政府采購管理范疇，而是如何把政府采購系統(tǒng)建設得更符合項目需求。如何結合電子化平臺等政策要求，從采購人的實際需求出發(fā)，制定出既符合各類采購需求又符合財政工作要求的采購程序，是下一步探索的重點。      

實行政府采購的項目必須是“干貨”

《中國政府采購報》：從您的履歷上看，您還參與過不少其他行政工作，這些經(jīng)歷是否使您在看待財政工作以及政府采購工作時更具全局眼光？

李屹：毫無疑問，政府采購是財政工作的一部分。財政工作是個動態(tài)運行的大系統(tǒng)，政府采購則是這個大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)。這就像銀河系是宇宙中的大系統(tǒng)，太陽系這個小系統(tǒng)在其中有秩序運行一樣。政府采購這個小系統(tǒng)在財政大系統(tǒng)中，首先要明確自己的位置與職能，這是政府采購部門做好工作的前提；其次要明確自己這個小系統(tǒng)在財政大系統(tǒng)中的運行方式，這是政府采購與全局各項工作良性互動的要求。

建設好財政大系統(tǒng)和政府采購小系統(tǒng)，并維持二者的良性運轉，是全面提升財政科學化、精細化管理水平的要求，也是財政部和北京市財政局關于深化財政體制改革、構建公共財政體系框架的總體要求。

《中國政府采購報》：那么在豐臺區(qū)，政府采購這個小系統(tǒng)是如何與大系統(tǒng)互動運行的？

李屹：首先，我們認為，政府采購是終端實現(xiàn)環(huán)節(jié)，進入政府采購的項目必須是“干貨”。 所謂“干貨”，一是指必須有明確預算指標和批復的項目；二是指大額重點資金必須是經(jīng)過投資評審，實打實的需求資金。政府采購不是萬能的，僅靠公開招標來實現(xiàn)其反腐倡廉和節(jié)約財政資金的功能是遠遠不夠的，必須通過上游環(huán)節(jié)層層把關，把干擾因素剔除掉，才能最大程度地實現(xiàn)政府采購的反腐功能與社會效益。

其次，我以預算為例來說這兩個大小系統(tǒng)之間的互動。豐臺區(qū)要求，政府采購預算一定是有明確資金落實、符合編制標準的預算。這通過兩項制度來實現(xiàn)：一是通過每年向全區(qū)下發(fā)《部門預算編報指南》來規(guī)范預算編制，保證政府采購預算的合規(guī)性。要求全區(qū)按照“政府采購集中采購目錄及標準”要求，明確采購項目、采購方式。二是通過《北京市豐臺區(qū)財政局關于進一步規(guī)范和加強預算執(zhí)行工作有關事項的通知》，明確執(zhí)行預算的時限要求，保證政府采購的執(zhí)行效率。

《中國政府采購報》：那么反過來，政府采購小系統(tǒng)是否對財政大系統(tǒng)或財政其他小系統(tǒng)起到積極作用？

李屹：在財政大系統(tǒng)通過其上游業(yè)務為政府采購潔凈水源的同時，政府采購工作也通過規(guī)范自身來反哺財政大系統(tǒng)。

拿政府采購的公證制度來說。我局針對公開招標中開標、評標現(xiàn)場監(jiān)管不足的問題，在政府采購環(huán)節(jié)引入招標現(xiàn)場公證制度。2008年到2011年，我區(qū)政府采購中公證項目累計137項，涉及預算資金約9億元，公證制度有利于政府采購市場健康發(fā)展，有利于財政資金發(fā)揮最大效應，從一定程度上體現(xiàn)了財政績效管理的要求。

政府采購部門是綜合職能部門

《中國政府采購報》：從您的談話中，我們感覺在豐臺區(qū)，政府采購工作被置于了很重要的位置。

李屹：對于一項工作的定位，可謂見仁見智。在豐臺區(qū)財政局，政府采購部門的定位是綜合職能部門。政府采購處在財政工作的終端，這意味著政府采購部門與財政管理的最終結果關系最為密切。豐臺區(qū)財政局對此的共識是：作為終端的政府采購科室必須作為綜合職能部門之一，只有這樣才能體現(xiàn)結果導向。因為只有政府采購部門反過來指導預算部門，才能保證綠色采購等政策功能落到實處；也只有政府采購部門結合專業(yè)知識和市場情況對預算部門編制工作提出建議，預算編制才可能真正實現(xiàn)科學化精細化的要求。

《中國政府采購報》：這種定位在實踐中是如何體現(xiàn)的？

李屹：我從對內(nèi)和對外兩個方面來回答這個問題。對內(nèi)，在單位內(nèi)部開會時，政府采購作為綜合職能部門，需介入相關部門會議，從政府采購操作層面對財政預算管理工作提出要求；對外，在全區(qū)單位培訓時，不管是會計培訓還是預算業(yè)務培訓，我們都會將政府采購業(yè)務培訓穿插其中。

此外，為了實現(xiàn)財政工作的科學化、精細化管理，我們引入了“業(yè)務流程梳理及IT規(guī)劃”的工作理念，對我局現(xiàn)有工作重新梳理，重新明確工作流程和職責，并對工作性質準確定位。在這個過程中，政府采購部門被定性為綜合職能部門。

今后，我區(qū)政府采購工作將加大與財政其他部門工作的融合力度，在業(yè)務流程、信息化建設方面與財政整體工作形成一個有機整體。