多重監管促規范采購

政府采購法實施十年報道之豐臺區

10年磨礪，10年創新，北京市豐臺區摸索出了一套行之有效的政府采購管理之道。未來10年，豐臺區政府采購工作又將朝著怎樣的目標前行。

多重監管促規范采購

■ 本報記者 張靜遠  通訊員 毛慶玲

步入2013年，豐臺區政府采購工作已經經歷了13個春秋。

1999年，隨著財政部《政府采購管理暫行辦法》的印發，北京市豐臺區的政府采購工作全面啟動。13年來，從政策落地到程序優化再到效率提升，豐臺區財政局實施的一系列強勢監管措施讓“規范”成為該區政府采購工作的主題詞。

制度建設重在落實

幾乎任何一項政府采購工作都能夠在豐臺區找到相對應的具體規定，幾乎任何一項上級要求都能在豐臺區找到執行響應文件——這是豐臺區政府采購工作制度化建設留給記者的印象。13年來，豐臺區一直以《政府采購法》為指引，不斷適應政府采購新發展新要求，不斷完善政府采購規章制度，不斷提升政府采購管理水平。

當記者走進豐臺區財政局政府采購科辦公室時，只見《豐臺區中介代理機構管理辦法》、《豐臺區政府采購項目檔案管理暫行辦法》、《豐臺區政府采購專家抽取管理辦法》、《豐臺區行政事業單位公務用車租賃管理辦法》……一摞摞規范性文件整齊地羅列在檔案柜里。

豐臺區財政局政府采購科相關負責人告訴記者，目前，豐臺區已經形成以《政府采購法》為主體，以市級、區級各項執行規定為有益補充的全方位法制體系，為監管部門、預算單位、供應商、代理機構等各方履行職責、開展活動創造了公正、透明的法制環境，確保豐臺區政府采購市場有法可依、有法必依，并健康、良性發展。

當然，這些制度不止停留在檔案柜中。自《政府采購法》出臺伊始，豐臺區財政局就把法律普及作為一項面向全區的常態工作來抓，僅針對《政府采購法》所做的大小培訓便數以百計。這些數以百計的培訓并非千篇一律，而是從常規性普法教育、新政策出臺后的專題培訓、針對疑難問題的個案培訓等多個方面開展形式多樣的培訓。

實現采購業務與預算管理的無縫對接

在豐臺，可以說政府采購制度已經深入到了每一個預算部門，在執行政府采購時，已經沒有哪個部門會想著“抄近路”了。這得益于豐臺區獨特的政府采購預算管理體系，通過這一體系，實現了采購業務與預算管理的無縫對接。

據上述相關負責人介紹，政府采購科在豐臺區財政局各處室中的定位是綜合職能部門，具有服務預算管理、提升預算執行的職能。例如，在公務用車方面，政府采購科圍繞全局壓縮行政支出、節約預算資金的要求，制定了多項措施：一是進行科級單位車輛清理及編制核定，嚴格按新編制和標準購車，杜絕違規調車、購車；二是調低公務用車購置標準，緩解公車預算支出壓力；三是規范單位臨時性租車，明確租車范圍、標準、程序，降低公務用車的租賃成本。這三大舉措強化了該區公務車采購的規范性和有效性，大幅減少了因不必要的車輛購置造成的預算浪費。

此外，為敦促采購人及時執行采購預算，政府采購科對超過半個月和1個月未執行的采購計劃分別以“黃字”和“紅字”予以系統提示；為督促采購人及時結算預算資金，對采購合同進行系統備案，提醒采購人依照合同條款及時結算。通過這些措施，豐臺區較好地實現了政府采購管理與部門預算管理的融會貫通。

13年來，豐臺區政府采購工作以夯實業務基礎為主導，以滿足預算單位需求為目標，通過抓基礎、抓效能、抓服務，在服務預算管理、提高支出效能等方面取得了明顯成效。

信息化建設推動高效監管

為了進一步提高政府采購效率，豐臺區財政局以“簡化程序、優質服務、公開透明、便于監督”為宗旨，開發了豐臺區政府采購資源管理系統和公務用車信息管理系統。前者使豐臺區在北京市各區縣中率先實現了從政府采購申報到政府采購實施的全程網上辦理，后者把公務用車的編制、購置、保險、加油、維修等信息納入其中，對其綜合情況進行集中反映，標志著豐臺區公務用車步入精細化管理階段。

信息化建設平臺在豐臺區政府采購工作中發揮了重大作用。上述2個系統的上線使豐臺區政府采購工作實現了3個“高效”：預算單位可以進行采購項目的在線填報，實現了項目申報的“高效”；可以對審批進度、協議供貨商及商品、代理機構進行在線查看，實現了信息收集的“高效”；審批科室可以進行采購項目的在線審核，實現了行政審批的“高效”。

13年間，豐臺區政府采購規模從2002年的6千多萬元增長到2011年的9億多元，以年均1.4倍的速度增長，采購管理不斷加強，采購機制不斷創新。這些成效的取得，得益于該區財政局始終堅持以“建章立制、夯實基礎、注重效率、強化監管”為主線，始終致力于構建制度體系、服務預算管理、力促采購執行、全面提升監管。上述相關負責人告訴記者，今后，豐臺區政府采購工作還將繼續在“以查促改、以查促建、以查促管”檢查方針的指導下，使檢查工作更人性化、科學化、高效化。