以集采機構為基礎組建公共資源交易中心

以集采機構為基礎組建公共資源交易中心

■ 段君明  李志君

國務院第五次廉政工作會議提出，要整合各部門分散建立的招標投標市場，加快建立健全統一規范的公共資源交易市場。建立公共資源交易中心的初衷和目的是統一搭建交易平臺，進一步完善公共資源交易市場化配置體系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現資源共享，統一集中監管，從而實現公共資源交易行為陽光透明運行，從源頭上遏制腐敗。而集中采購機構從目前的職能定位、運行機制和實際效果看，完全可以滿足上述要求，實現改革預期目標，而且在此項工作中尚有潛力可挖，可以發揮更大的作用。具體而言，筆者認為，以集中采購機構為基礎組建公共資源交易中心，具有以下優勢：

一是能夠充分利用集中采購機構現行體制和運行機制的優勢。從集中采購機構的體制看，集中采購機構是按照《政府采購法》的要求設立的，為不隸屬于行政機關的非營利事業法人，獨立經辦本級政府集中采購業務。其業務監管部門為同級財政部門，采購單位為使用財政性資金的各級國家機關、事業單位和團體組織，評審人員為隨機抽取的專家組成的評審委員會。這種主管、辦理、評審、監督分離的運行模式符合決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行要求。從集中采購機構業務工作的運行機制看，按照《政府采購法》關于“集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。經辦采購人員與負責合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離”的規定，目前集中采購機構業已形成了分工合理、流轉順暢、相互制衡、有效監督的運行機制。據統計，全國縣級以上依法設立的集中采購機構共有2353家，2011年度經辦采購金額（含部門集中采購）達9700多億元，占全國政府采購總額的86%左右。因此，充分利用集中采購機構現行體制機制優勢，以集中采購機構為基礎，整合各類公共資源交易平臺，建立統一規范的公共資源交易中心，能夠充分體現“政府主導、管辦分離”原則，既符合《政府采購法》和國家有關文件的規定，又達到了建立公共資源交易系統和建立健全預防懲治腐敗體系的目的。

二是能夠充分利用集中采購機構現有軟硬件條件的優勢。經過十多年來的大量投入和規范化建設，目前集中采購機構軟硬件設施都比較齊全，都能依法滿足集中采購活動的客觀需要。硬件方面具備辦公場所，開標大廳、評標工作室、監督工作室和供應商休息室齊備。軟件方面電子監控辦公設備設施齊全，功能完善。因此，充分利用集中采購機構軟硬件條件優勢，在現有基礎上根據建立公共資源交易中心需要進行改擴建，建立健全覆蓋公共資源交易全過程的信息化處理系統，既能節省資金、規避重復建設的現象發生，又能夠有效解決公共資源交易行為不規范、監督缺位、交易和行政監督成本高等一系列問題。從經濟、效率角度看，這是建立公共資源交易中心最簡捷、有效的路徑。

三是能夠充分利用集中采購機構人力資源的優勢。目前集中采購機構現有人員專業涵蓋經濟、會計、工程、機械、建筑、計算機、藥品、法律、外語等，能夠基本滿足多種學科專業、多種法律相互交融的公共資源交易業務工作的客觀需要。據統計，2011年末全國縣級以上集中采購機構從業人員達1.6萬多人，納入專家庫管理的政府采購評審專家約23萬多人。因此，充分考慮利用集中采購機構現有人力資源以及納入專家庫管理的政府采購評審專家優勢，以集中采購機構為基礎，組建公共資源交易中心，既能有效避免另行組建公共資源交易中心給集中采購機構干部隊伍帶來的不穩定因素，也更能有效地整合人才資源，快速提升公共資源交易的工作水準。

四是能夠充分利用集中采購機構規范化、制度化程度高的優勢。集中采購機構經歷十多年的發展，堅持依法規范操作每一個采購項目，已形成一整套行之有效的集開標、評標、專家管理、采購信息公開發布、履約驗收、質疑投訴處理、現場監管、信息化應用等覆蓋采購交易活動全過程的規范化制度化體系。這一體系為采購交易行為的公開、公平、公正奠定了堅實的基礎。因此，充分利用集中采購機構現有的規范化、制度化優勢，既能滿足集中交易、規范運行的要求，也能避免出現因另起爐灶而走彎路的現象。

五是能夠充分體現公共資源交易的政策功能的優勢。隨著政府采購制度改革的不斷深化，政府采購已由單一的財政支出管理手段發展為具有財政支出管理和國家宏觀調控雙重功能的重要工具。近年來，政府采購在節能環保產品強制和優先采購，促進中小企業發展，加強進口產品審核管理，保護知識產權和實施信息安全產品認證等諸方面取得了顯著成效，政策功能日益凸現。實踐證明，作為政府依法設立的集中采購機構在實現政府采購政策功能方面所發揮的示范、引領作用是不可替代的。因此，以集中采購機構為基礎組建公共資源交易中心，可以使公共資源交易行為的政策功能和政府意志得以充分體現，不僅提升政府采購、土地（礦業）使用權出讓、產權交易等制度在經濟社會發展中的地位，而且能增強公共資源交易制度的生命力。

六是能夠充分利用集中采購機構公共資源交易范圍和規模的優勢。從目前公共資源交易范圍來看，集中采購機構作為專司政府集中采購的經辦機構，其采購業務范圍涵蓋財政性資金購買的各種貨物、工程和服務，涉及財政支出的各部門單位和各環節，在公共資源交易范圍中占相當比重。在此基礎上，將建設工程招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等具有同質化要求的公共資源交易行為納入進場交易范圍，進行整合規范，既符合統一進場、集中交易的要求，也更能有效發揮集中采購機構現有規模和范圍的優勢，迅速提高公共資源交易中心規模化、規范化水平。

綜上所述，筆者認為，在集中采購機構現有工作和優勢的基礎上組建公共資源交易中心，是目前建立公共資源交易系統建設最為有效、最為快捷的途徑，也是最佳選擇。

（作者單位：遼寧省政府采購中心）