政府采購改革不是局部“修補”

政府采購改革不是局部“修補”

賈康

著名財經專家，全國政協委員和政協經濟委員會委員，財政部財政科學研究所所長，孫冶方經濟學獎和黃達-蒙代爾經濟學獎獲得者。多次受黨和國家領導人之邀赴中南海談經濟工作，被媒體稱為“中南海問策”。

2011年，財政部財政科學研究所所長賈康在接受《中國政府采購報》專訪時指出，政府采購改革必是一種綜合改革，一定要放在全局之內和其他改革有機結合在一起。在公共財政建設中，需要一個在管理層面把握大局的戰略考慮。煙臺模式恰恰就體現了這種戰略層面的考慮，把部門預算改革、政府采購改革以及政府越來越重視的績效預算考核有機結合在一起，形成了綜合改革。在這個框架之下才形成了有聲有色的政府采購改革局面。他認為，既得利益者一定是希望把政府改革放在比較低的層面的。但煙臺模式給予既得利益者的空間很小，并使既得利益者意識到：面對這樣的政府采購改革是需要調整自己的利益慣性而順應新機制的。所以，如果要總結煙臺工作經驗的話，應該強調，這樣的改革創新是和公共財政建設的方方面面緊密貫通在一起、適應市場經濟發展和服務于現代化經濟社會轉軌的一種高層次的配套改革事項，而不是簡單的局部的管理改進。

此外，在發表于2006年的《誰來強化財政監督》一文中，賈康指出,政府采購制度改革就是要找到一種低成本、高效率、能使監督落到實處的政府采購方式或機制，并把它制度化、規范化。在隨后發表的《沖破既得利益的障礙》中，他認為，綜合近年來政府采購理論與實務的研究，包括全國人大通過《政府采購法》之后實際工作中反映的問題，可以看到，關于政府采購制度改革的一些爭議，特別是一些熱點、難點問題，都是聯系著既得利益的。比如說關于政府采購制度改革必要性和改革取向的基本認識，現在在理論上看起來似乎已經說清，不需要再下大功夫、花很多時間探討這些問題了，可在現實中還成為問題——因為有這樣一種既得利益起很大作用的背景，以及在既得利益作用之下對政府集中采購制度運行的扭曲，所以現在仍然有必要對一些基本觀點加以強調。

2012年，他在對歐盟、英國的公共采購進行考察后，形成了“歐盟、英國公共采購考察報告”。隨后在接受《中國政府采購報》專訪時，他認為，在政府采購改革啟動、制度剛建立的初始階段，將節支率作為標桿性考核標準是必要的、正常的，最開始可能有10%以上的節支率。但是現在，在政府采購制度及預算編制、執行等工作成熟之后，就不可能年年都可以在預算的基礎上節約10%以上的資金了。這時候，政府采購的理念就應自然轉到“物有所值”上去。