以公共服務(wù)采購(gòu)?fù)苿?dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

以公共服務(wù)采購(gòu)?fù)苿?dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

■ 羌建新

政府采購(gòu)是政府宏觀調(diào)控的重要手段，因此，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大和開(kāi)放政府服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)、推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

與政府部門(mén)有關(guān)的服務(wù)包括2個(gè)部分：一是政府消費(fèi)的服務(wù)，即政府部門(mén)為維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能所需要的服務(wù)；二是政府提供的服務(wù)，即政府部門(mén)或公共機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供其職責(zé)范圍內(nèi)的用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的服務(wù)亦即公共服務(wù)。目前，在我國(guó)政府服務(wù)采購(gòu)中，政府部門(mén)自身消費(fèi)服務(wù)的采購(gòu)正在有條不紊地推進(jìn)。但是，公共服務(wù)領(lǐng)域包括公共服務(wù)采購(gòu)的改革仍然相對(duì)滯后。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。如何在保證基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)下，提高公共服務(wù)供給的效率和水平，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前公共服務(wù)采購(gòu)改革面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響，其中一個(gè)重要因素是受改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。實(shí)際上，許多重要的服務(wù)行業(yè)都具有明顯的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。如供水、鐵路運(yùn)輸服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、中小學(xué)教育等。由于這些服務(wù)行業(yè)在某種程度上存在著“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，因而需要政府來(lái)保障這些服務(wù)的有效供給。總體而言，政府對(duì)公共服務(wù)的提供方式包括兩類(lèi)，一是可以由政府建立企業(yè)直接組織生產(chǎn)即公共生產(chǎn)，向社會(huì)公眾提供；二是政府通過(guò)預(yù)算安排或政策安排等適當(dāng)方式將公共服務(wù)委托給私人企業(yè)生產(chǎn)，即政府購(gòu)買(mǎi)后向社會(huì)公眾提供。而我國(guó)這些服務(wù)行業(yè)中，長(zhǎng)期以來(lái)主要是實(shí)行公共生產(chǎn)，競(jìng)爭(zhēng)不足，其中不少行業(yè)同行政壟斷相配合，收費(fèi)高服務(wù)質(zhì)量低，抑制了消費(fèi)，也抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展。因此，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要在保障基本公共服務(wù)均等化的前提下，更新觀念、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大開(kāi)放。

一是加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是正確處理公共服務(wù)的公共生產(chǎn)與公共服務(wù)的公共采購(gòu)之間的關(guān)系。實(shí)踐證明，公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，可以大大提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。因此，為推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，除“行使政府權(quán)力所提供的服務(wù)”、個(gè)別涉及國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，需要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體多元化進(jìn)程，特別是要加快壟斷服務(wù)行業(yè)管理體制改革，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，應(yīng)該在市場(chǎng)上由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要從政府提供向企業(yè)提供轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事業(yè)企業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)。與之相配套，在服務(wù)采購(gòu)政策上，應(yīng)逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)范圍，從而有效地保障服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向。

二是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)行業(yè)特別是公共服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。由于一些基本服務(wù)具有公共、半公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此，在發(fā)揮政府服務(wù)采購(gòu)政策引導(dǎo)作用的同時(shí)，也必須對(duì)服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制措施，從而防止市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。

三是繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和政府服務(wù)采購(gòu)對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和示范效應(yīng)，將促使國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)降低成本、提高效率和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在做好服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放的同時(shí)，也要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)做好國(guó)內(nèi)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，使擴(kuò)大開(kāi)放與國(guó)內(nèi)發(fā)展很好地協(xié)調(diào)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。特別是隨著加入GPA談判進(jìn)程的推進(jìn)，在對(duì)內(nèi)開(kāi)放政府公共服務(wù)的同時(shí)，如何協(xié)調(diào)好公共服務(wù)的內(nèi)外開(kāi)放政策和政府服務(wù)內(nèi)外采購(gòu)政策，是我們面臨的一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。

（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所）