以公共服務采購推動服務業發展

以公共服務采購推動服務業發展

■ 羌建新

政府采購是政府宏觀調控的重要手段，因此，應通過進一步擴大和開放政府服務采購市場來引導、推動和促進我國服務業的發展。

與政府部門有關的服務包括2個部分：一是政府消費的服務，即政府部門為維持自身正常運轉和履行職能所需要的服務；二是政府提供的服務，即政府部門或公共機構向社會提供其職責范圍內的用于滿足社會公共需要的服務亦即公共服務。目前，在我國政府服務采購中，政府部門自身消費服務的采購正在有條不紊地推進。但是，公共服務領域包括公共服務采購的改革仍然相對滯后。

隨著我國經濟實力不斷增強，社會主義市場經濟體制不斷完善，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化，已經成為建設社會主義和諧社會的必然要求。如何在保證基本公共服務均等化的目標下，提高公共服務供給的效率和水平，進而推動服務業的發展，是我國當前公共服務采購改革面臨的一項重大任務。

我國服務業發展滯后受多方面因素的影響，其中一個重要因素是受改革滯后的影響。服務業中一些行業特別是一些發展潛力較大的行業存在限制進入和壟斷現象，抑制了服務業的發展和最終需求。實際上，許多重要的服務行業都具有明顯的公共產品、準公共產品性質。如供水、鐵路運輸服務、醫療衛生保健、中小學教育等。由于這些服務行業在某種程度上存在著“市場失靈”問題，因而需要政府來保障這些服務的有效供給?？傮w而言，政府對公共服務的提供方式包括兩類，一是可以由政府建立企業直接組織生產即公共生產，向社會公眾提供；二是政府通過預算安排或政策安排等適當方式將公共服務委托給私人企業生產，即政府購買后向社會公眾提供。而我國這些服務行業中，長期以來主要是實行公共生產，競爭不足，其中不少行業同行政壟斷相配合，收費高服務質量低，抑制了消費，也抑制了服務業自身的發展。因此，推動我國服務業的發展，關鍵是要在保障基本公共服務均等化的前提下，更新觀念、促進競爭、擴大開放。

一是加快推進和完善壟斷性服務行業的改革，重點是放寬市場準入，引入競爭機制。其實質是正確處理公共服務的公共生產與公共服務的公共采購之間的關系。實踐證明，公共服務領域引入市場化、產業化、社會化，可以大大提高公共服務的供給質量和效率。因此，為推動我國服務業的發展，除“行使政府權力所提供的服務”、個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經營的領域外，需要進一步加快服務業市場主體多元化進程，特別是要加快壟斷服務行業管理體制改革，放寬準入領域，降低準入條件，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業的發展；同時進一步加快產業化、社會化進程，應該在市場上由企業經營的服務，要從政府提供向企業提供轉變，實現政企分開、政事分開、事業企業分開、營利性機構與非營利性機構分開。與之相配套，在服務采購政策上，應逐步擴大公共服務的購買范圍，從而有效地保障服務業發展市場化、產業化、社會化的方向。

二是加強對服務行業特別是公共服務行業的監管。由于一些基本服務具有公共、半公共產品的性質，因此，在發揮政府服務采購政策引導作用的同時，也必須對服務行業的生產實行嚴格的規制措施，從而防止市場化、產業化、社會化生產過程中可能出現的“市場失靈”現象。

三是繼續擴大服務業和政府服務采購對外開放。開放帶來的競爭效應和示范效應，將促使國內服務企業降低成本、提高效率和增強競爭力。在做好服務業對內開放的同時，也要積極推進服務業的對外開放，同時做好國內的應對準備，使擴大開放與國內發展很好地協調，促進服務業加快發展。特別是隨著加入GPA談判進程的推進，在對內開放政府公共服務的同時，如何協調好公共服務的內外開放政策和政府服務內外采購政策，是我們面臨的一個非常緊迫的問題。

（作者單位：國際關系學院公共市場與政府采購研究所）