服務項目價格分值該如何計算

服務項目價格分值該如何計算

 

■ 王永鋒

價格是政府采購的焦點，是評價采購資金使用效益的重要指標之一。因此，財政部在《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（以下簡稱“財庫[2007]2號文”）中明確規定，各地區、各部門在政府采購活動中，要嚴格執行《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）的規定，科學選擇評審方法，在滿足需求的情況下，堅持低價優先、價廉物美的原則，加強價格評審管理，保護政府采購當事人的合法權益，切實提高采購資金的使用效益。但是相對于貨物采購項目而言，服務采購項目的價格分值計算要更加復雜、更加困難。

價格分值計算困惑

以某地籍管理中心城市規劃設計咨詢公開招標項目為例，該項目采購預算總額為5000萬元，共分100萬元以下、100萬元-500萬元、500萬元-1000萬元3個檔次，要求投標人按照不同檔次分別報出具體的收費比率。

開標后共有A、B、C3個投標人符合招標文件資格要求，3家投標人報出的收費比率分別為：

招標文件中對于價格分值計算辦法規定如下：

價格分滿分為30分，投標報價超過采購預算的，價格分為零，未超過采購預算的投標報價按以下公式進行計算：

投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×30

注：滿足招標文件要求且投標報價最低的投標報價為評標基準價。

但在評審階段評標委員會對于價格分值如何計算產生了不同意見。有的評委認為按照招標文件的規定將投標人報出的收費比率進行加總，以加總值最低的作為評標基準價進行計算；有的評委卻認為收費比率不是價格，應該計算與項目額度的乘積后再求和，以最低值作為評標基準價。最終評標委員會通過投票表決的方式確定以收費比率和最低值作為評標基準價，即：

價格得分=（投標人總收費率最低值/投標人收費率之和）×30

經計算各公司的價格分值分別為：

盡管該項目已經順利結束，但筆者認為以這種方法來計算價格分值是否合理，值得商榷。

根據財庫[2007]2號文的要求，服務采購項目公開招標時采用綜合評分法的，采購人或其委托的采購代理機構應當依法合理設置價格分值，且價格分值占總分值的比重（權重）不得低于10%，不得高于30%。同時規定綜合評分法中的價格分值統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分值統一按照下列公式計算：

投標報價得分=（評標基準價／投標報價）×價格權值×100

盡管本次采購的招標文件遵循了財庫[2007]2號文的要求，卻忽略了評標基準價的選定問題。因為本次采購要求投標人報出不同檔次的收費比率，而不是具體的費用，這增加了評標基準價的選定難度。而選定不同的評標基準價不僅會影響投標人價格分值差異的大小，甚至還會導致完全不同的價格分值排序。下面筆者從3個角度分析選定不同的評標基準價會帶來什么樣的計算結果差異。

方法一：以總收費率作為評標基準價

如果以總收費率作為評標基準價計算，那么價格分值的計算公式為：

價格得分=（投標人總收費率最低值/投標人總收費率之和）×30

計算結果為：

A公司價格得分為28.14分；

B公司價格得分為30分；

C公司價格得分為28.74分。

所以，價格分值的排序為B＞C＞A，最高值比最低值高近2分。

方法二：以不同檔次收費率作為評標基準價

如果以不同檔次收費率作為評標基準價，那么價格分值的計算公式為：

價格得分=（所有投標人收費率1最低值/投標人收費率1+所有投標人收費率2最低值/投標人收費率2+所有投標人收費率3最低值/投標人收費率3）/3×30

計算結果為：

A公司價格得分為27.68分；

B公司價格得分為27.98分；

C公司價格得分為26.89分。

所以，價格分值的排序為B＞A＞C，最高值比最低值高約1分。

方法三：以總收費作為評標基準價

按照概率統計，我們可以計算出所有投標人的總收費，即：

投標人總收費=按概率項目金額1×收費率1+按概率項目金額2×收費率2+按概率項目金額3×收費率3

依照上述公式，A公司、B公司、C公司的總收費分別為：

按概率A公司的總收費=（0+100）×5%+（100+500）×3.1%+（500+1000）×1.6%=23.8

按概率B公司的總收費=100×4%+500×3.3%+1000×1.8%=25.4

按概率C公司的總收費=100×4.5%+500×3%+1000×2%=26.25

如果以總收費作為評標基準價，那么價格分值的計算公式為：

價格得分=（按概率所有投標人總收費最低值/按概率投標人總收費）×30

計算結果為：

A公司價格得分為30分；

B公司價格得分為28.11分；

C公司價格得分為27.20分。

所以，價格分值的排序為A＞B＞C，最高值比最低值多將近3分。

對策建議

出現上述計算結果差異的根源在于評標基準價的選定。由于本項目涉及3個檔次的收費比率，而招標文件中又未能明確不同檔次的具體金額及數量，若仍按照財庫[2007]2號文的要求設定價格分值的計算辦法，顯然無法準確比較投標人的價格差異。對于這類服務項目的采購，筆者建議在制定招標文件時要和采購人確定不同檔次的價值權重比例，然后根據不同檔次的權重比例確定價格分值計算的權重，在遵循財庫[2007]2號文要求的基礎上科學合理地計算價格分值。

第一步：確定不同檔次的價值權重

采購人根據以往的項目情況及本次申報的項目數量、額度及重要性確定不同檔次的價值權重。

第二步：按權重計算投標人的總收費

按權重計算的總收費=收費率1×項目價值權重1+收費率2×項目價值權重2+收費率3×項目價值權重3。

第三步：計算價格分值

價格得分=（按權重計算所有投標人總收費最低值/按權重計算投標人總收費）×30。

由此可見，投標人的價格得分取決于不同的項目價值權重。

例證說明

不妨假設本次采購項目最終執行情況分為10個50萬元的項目、11個300萬元的項目和2個600萬元的項目，那么各投標人的實際收費總額如下：

假設3個投標人的得分（除價格分值外）都一樣，那么按照實際情況應該是A公司中標。

下面我按照前述4種方法分別計算價格分值，得出的價格分值排序和中標供應商如下：

根據計算結果，方法一、二、三出現與實際相悖的中標供應商結果和排序。同時不難發現，只要改變各個檔次的項目數量，方法一、二、三會得出不同的中標供應商結果和排序，只有方法四可以得出與實際情況相同的中標供應商結果和排序。

所以，在設定價格分值的計算方法時，除了遵循政府采購相關政策法規的要求外，更要根據項目特點靈活掌握，在符合物美價廉的原則下，科學設計價格計算方法，促進政府采購結果更加貼近實際，提高采購資金的使用效益。

（作者單位：天津市政府采購中心）