服務(wù)項(xiàng)目價格分值該如何計算

服務(wù)項(xiàng)目價格分值該如何計算

 

■ 王永鋒

價格是政府采購的焦點(diǎn)，是評價采購資金使用效益的重要指標(biāo)之一。因此，財政部在《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知》（以下簡稱“財庫[2007]2號文”）中明確規(guī)定，各地區(qū)、各部門在政府采購活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）的規(guī)定，科學(xué)選擇評審方法，在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則，加強(qiáng)價格評審管理，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高采購資金的使用效益。但是相對于貨物采購項(xiàng)目而言，服務(wù)采購項(xiàng)目的價格分值計算要更加復(fù)雜、更加困難。

價格分值計算困惑

以某地籍管理中心城市規(guī)劃設(shè)計咨詢公開招標(biāo)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目采購預(yù)算總額為5000萬元，共分100萬元以下、100萬元-500萬元、500萬元-1000萬元3個檔次，要求投標(biāo)人按照不同檔次分別報出具體的收費(fèi)比率。

開標(biāo)后共有A、B、C3個投標(biāo)人符合招標(biāo)文件資格要求，3家投標(biāo)人報出的收費(fèi)比率分別為：

招標(biāo)文件中對于價格分值計算辦法規(guī)定如下：

價格分滿分為30分，投標(biāo)報價超過采購預(yù)算的，價格分為零，未超過采購預(yù)算的投標(biāo)報價按以下公式進(jìn)行計算：

投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×30

注：滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

但在評審階段評標(biāo)委員會對于價格分值如何計算產(chǎn)生了不同意見。有的評委認(rèn)為按照招標(biāo)文件的規(guī)定將投標(biāo)人報出的收費(fèi)比率進(jìn)行加總，以加總值最低的作為評標(biāo)基準(zhǔn)價進(jìn)行計算；有的評委卻認(rèn)為收費(fèi)比率不是價格，應(yīng)該計算與項(xiàng)目額度的乘積后再求和，以最低值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。最終評標(biāo)委員會通過投票表決的方式確定以收費(fèi)比率和最低值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，即：

價格得分=（投標(biāo)人總收費(fèi)率最低值/投標(biāo)人收費(fèi)率之和）×30

經(jīng)計算各公司的價格分值分別為：

盡管該項(xiàng)目已經(jīng)順利結(jié)束，但筆者認(rèn)為以這種方法來計算價格分值是否合理，值得商榷。

根據(jù)財庫[2007]2號文的要求，服務(wù)采購項(xiàng)目公開招標(biāo)時采用綜合評分法的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價格分值，且價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。同時規(guī)定綜合評分法中的價格分值統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分值統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價）×價格權(quán)值×100

盡管本次采購的招標(biāo)文件遵循了財庫[2007]2號文的要求，卻忽略了評標(biāo)基準(zhǔn)價的選定問題。因?yàn)楸敬尾少徱笸稑?biāo)人報出不同檔次的收費(fèi)比率，而不是具體的費(fèi)用，這增加了評標(biāo)基準(zhǔn)價的選定難度。而選定不同的評標(biāo)基準(zhǔn)價不僅會影響投標(biāo)人價格分值差異的大小，甚至還會導(dǎo)致完全不同的價格分值排序。下面筆者從3個角度分析選定不同的評標(biāo)基準(zhǔn)價會帶來什么樣的計算結(jié)果差異。

方法一：以總收費(fèi)率作為評標(biāo)基準(zhǔn)價

如果以總收費(fèi)率作為評標(biāo)基準(zhǔn)價計算，那么價格分值的計算公式為：

價格得分=（投標(biāo)人總收費(fèi)率最低值/投標(biāo)人總收費(fèi)率之和）×30

計算結(jié)果為：

A公司價格得分為28.14分；

B公司價格得分為30分；

C公司價格得分為28.74分。

所以，價格分值的排序?yàn)锽＞C＞A，最高值比最低值高近2分。

方法二：以不同檔次收費(fèi)率作為評標(biāo)基準(zhǔn)價

如果以不同檔次收費(fèi)率作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，那么價格分值的計算公式為：

價格得分=（所有投標(biāo)人收費(fèi)率1最低值/投標(biāo)人收費(fèi)率1+所有投標(biāo)人收費(fèi)率2最低值/投標(biāo)人收費(fèi)率2+所有投標(biāo)人收費(fèi)率3最低值/投標(biāo)人收費(fèi)率3）/3×30

計算結(jié)果為：

A公司價格得分為27.68分；

B公司價格得分為27.98分；

C公司價格得分為26.89分。

所以，價格分值的排序?yàn)锽＞A＞C，最高值比最低值高約1分。

方法三：以總收費(fèi)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價

按照概率統(tǒng)計，我們可以計算出所有投標(biāo)人的總收費(fèi)，即：

投標(biāo)人總收費(fèi)=按概率項(xiàng)目金額1×收費(fèi)率1+按概率項(xiàng)目金額2×收費(fèi)率2+按概率項(xiàng)目金額3×收費(fèi)率3

依照上述公式，A公司、B公司、C公司的總收費(fèi)分別為：

按概率A公司的總收費(fèi)=（0+100）×5%+（100+500）×3.1%+（500+1000）×1.6%=23.8

按概率B公司的總收費(fèi)=100×4%+500×3.3%+1000×1.8%=25.4

按概率C公司的總收費(fèi)=100×4.5%+500×3%+1000×2%=26.25

如果以總收費(fèi)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，那么價格分值的計算公式為：

價格得分=（按概率所有投標(biāo)人總收費(fèi)最低值/按概率投標(biāo)人總收費(fèi)）×30

計算結(jié)果為：

A公司價格得分為30分；

B公司價格得分為28.11分；

C公司價格得分為27.20分。

所以，價格分值的排序?yàn)锳＞B＞C，最高值比最低值多將近3分。

對策建議

出現(xiàn)上述計算結(jié)果差異的根源在于評標(biāo)基準(zhǔn)價的選定。由于本項(xiàng)目涉及3個檔次的收費(fèi)比率，而招標(biāo)文件中又未能明確不同檔次的具體金額及數(shù)量，若仍按照財庫[2007]2號文的要求設(shè)定價格分值的計算辦法，顯然無法準(zhǔn)確比較投標(biāo)人的價格差異。對于這類服務(wù)項(xiàng)目的采購，筆者建議在制定招標(biāo)文件時要和采購人確定不同檔次的價值權(quán)重比例，然后根據(jù)不同檔次的權(quán)重比例確定價格分值計算的權(quán)重，在遵循財庫[2007]2號文要求的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地計算價格分值。

第一步：確定不同檔次的價值權(quán)重

采購人根據(jù)以往的項(xiàng)目情況及本次申報的項(xiàng)目數(shù)量、額度及重要性確定不同檔次的價值權(quán)重。

第二步：按權(quán)重計算投標(biāo)人的總收費(fèi)

按權(quán)重計算的總收費(fèi)=收費(fèi)率1×項(xiàng)目價值權(quán)重1+收費(fèi)率2×項(xiàng)目價值權(quán)重2+收費(fèi)率3×項(xiàng)目價值權(quán)重3。

第三步：計算價格分值

價格得分=（按權(quán)重計算所有投標(biāo)人總收費(fèi)最低值/按權(quán)重計算投標(biāo)人總收費(fèi)）×30。

由此可見，投標(biāo)人的價格得分取決于不同的項(xiàng)目價值權(quán)重。

例證說明

不妨假設(shè)本次采購項(xiàng)目最終執(zhí)行情況分為10個50萬元的項(xiàng)目、11個300萬元的項(xiàng)目和2個600萬元的項(xiàng)目，那么各投標(biāo)人的實(shí)際收費(fèi)總額如下：

假設(shè)3個投標(biāo)人的得分（除價格分值外）都一樣，那么按照實(shí)際情況應(yīng)該是A公司中標(biāo)。

下面我按照前述4種方法分別計算價格分值，得出的價格分值排序和中標(biāo)供應(yīng)商如下：

根據(jù)計算結(jié)果，方法一、二、三出現(xiàn)與實(shí)際相悖的中標(biāo)供應(yīng)商結(jié)果和排序。同時不難發(fā)現(xiàn)，只要改變各個檔次的項(xiàng)目數(shù)量，方法一、二、三會得出不同的中標(biāo)供應(yīng)商結(jié)果和排序，只有方法四可以得出與實(shí)際情況相同的中標(biāo)供應(yīng)商結(jié)果和排序。

所以，在設(shè)定價格分值的計算方法時，除了遵循政府采購相關(guān)政策法規(guī)的要求外，更要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活掌握，在符合物美價廉的原則下，科學(xué)設(shè)計價格計算方法，促進(jìn)政府采購結(jié)果更加貼近實(shí)際，提高采購資金的使用效益。

（作者單位：天津市政府采購中心）