詢價采購方式的適用情形和程序設(shè)置

詢價采購方式的適用情形和程序設(shè)置

■ 張志軍

作為一種常用的政府采購方式，詢價因操作簡便、高效便捷而受到采購人及采購代理機構(gòu)的青睞。然而，《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定給詢價采購實踐帶來一些困惑，這些困惑在《政府采購非招標采購方式管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）中也沒有完全解決。

詢價的適用情形

《政府采購法》第32條規(guī)定：“采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。”《辦法》沿襲了《政府采購法》的適用規(guī)定，在第50條規(guī)定：“規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購項目，可以采用詢價方式采購。”

解讀《政府采購法》和《辦法》的相關(guān)規(guī)定，可以得出以下兩層意思：一是詢價方式只適用貨物采購，法律沒有賦予工程或服務(wù)類政府采購項目可以適用詢價方式。二是詢價方式只適用于一些特殊貨物的采購，即僅限于規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購。

相較而言，世亞行貸款項目詢價采購(Shopping)的適用范圍較大，采購人在采購有限數(shù)量的貨架交貨的現(xiàn)貨、標準規(guī)格的商品或簡單的小型工程時，若根據(jù)成本、效率等因素進行判斷，有足夠的理由可以得出采用其他更有競爭性的采購方式不太合理時，可適用詢價方式進行采購。基于詢價采購的特點和世亞行項目的應(yīng)用實踐，筆者認為，詢價可適用于貨物以外的其他采購項目。

法定程序與項目特征相悖

《政府采購法》規(guī)定，詢價采購適用于規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購項目。這一規(guī)定表明，非標準規(guī)格的、缺乏一致評判依據(jù)的、采購需求尚未完全明確的貨物不宜采用詢價方式進行采購。按照法律規(guī)定，可用于詢價采購的貨物應(yīng)是市場上的標準產(chǎn)品或通用產(chǎn)品，如A4打印紙，由于其產(chǎn)品貨源充足，制造商供應(yīng)商很多，可能參與價格競爭的供應(yīng)商也會比較多。

而《政府采購法》規(guī)定詢價小組“確定不少于3家供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價”，則意味著采購人可以通過非公開的方式進行詢價。因而，貨物采購項目的需求特征與詢價法定程序之間存在著一定悖論。

《政府采購法》的這一程序設(shè)置，在實踐中容易被少數(shù)別有用心的采購人加以利用，一些采購人通過事先圈定參與競價的供應(yīng)商、串通報價、內(nèi)定成交供應(yīng)商等方式牟取不當利益，導致一些詢價項目的成交價格高于市場均價。而《辦法》征求意見稿大體沿襲了上位法的規(guī)定，沒有彌補這一缺陷。

筆者以為，采用詢價方式進行采購的貨物項目，應(yīng)當在指定媒體公布詢價商品信息、供應(yīng)商報價、詢價結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容，公開詢價流程及信息，接受社會公開監(jiān)督。

詢價程序設(shè)置存瑕疵

法定的詢價采購程序與競爭性談判程序大同小異，特點是將所有采購環(huán)節(jié)交由同一個團隊負責，詢價小組作為臨時組建的一個專門工作機構(gòu)，運行時間長，人員固定，集規(guī)則制定、對象選擇、規(guī)則執(zhí)行等功能于一體，既是裁判員又是運動員，整個流程形成一個完整的封閉鏈，容易滋生腐敗。

如同競爭性談判的法定程序一樣，詢價采購的程序與集中采購模式也不易銜接。為便于采購項目的運作，納入集中采購的項目理應(yīng)由集采機構(gòu)主導采購流程，而法律要求詢價采購活動開始之前即組成詢價小組，并由詢價小組主導采購項目運作。這在一定程度上與集采機構(gòu)現(xiàn)行運行方式存在現(xiàn)實沖突。

此外，由于詢價采購方式僅適用于規(guī)格標準統(tǒng)一的貨物采購項目，對于是否成交大多僅限于價格方面的比較，成交供應(yīng)商的選擇判定及其簡單，因而詢價小組的組建沒有太大的實質(zhì)意義，由詢價小組確定參與詢價的供應(yīng)商、進行價格判斷也并非十分必要。筆者認為，現(xiàn)行詢價采購程序完全可以簡化，且改由集采機構(gòu)、采購代理機構(gòu)或采購人自己主導采購過程較為合理。

（作者單位：浙江省松陽縣發(fā)展和改革局）