五問(wèn)政府采購(gòu)計(jì)劃

五問(wèn)政府采購(gòu)計(jì)劃

■ 黃民錦

一問(wèn)政府采購(gòu)計(jì)劃審批是否有法律依據(jù)。

從行政審批的角度而言，政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)該屬于非行政許可事項(xiàng)，那么隨之而來(lái)的問(wèn)題是，其設(shè)立是否有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。目前，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行明確規(guī)制。與之密切相關(guān)、新近修訂頒布的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》也沒(méi)有提及要求編制政府采購(gòu)計(jì)劃的要求。根據(jù)筆者掌握的資料，目前，對(duì)于政府采購(gòu)計(jì)劃的規(guī)定大多停留在規(guī)范性文件層級(jí)，其中，屬于適用于全國(guó)范圍的為2014年1月1日起執(zhí)行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）。其中，第11條規(guī)定：“政府采購(gòu)管理情況包括是否按照預(yù)算和計(jì)劃組織政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。”第32條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。”實(shí)際工作中，中央及地方財(cái)政部門為了加強(qiáng)管理的需要，根據(jù)各自實(shí)際制定了編制政府采購(gòu)計(jì)劃政策。但政府采購(gòu)計(jì)劃這一非行政審批事項(xiàng)缺乏較高層級(jí)的法律支撐。

二問(wèn)政府采購(gòu)計(jì)劃的功能及作用何在。

政府采購(gòu)計(jì)劃與政府采購(gòu)預(yù)算是一體兩翼的關(guān)系。政府采購(gòu)預(yù)算是解決能否買的問(wèn)題，即是否有預(yù)算、金額大小、用途及范圍。在決定了預(yù)算的用途、指標(biāo)多少之后，接著便要考慮如何購(gòu)買的問(wèn)題──即編制批復(fù)政府采購(gòu)計(jì)劃，其主要內(nèi)容包括采購(gòu)方式、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的選擇、采購(gòu)類型和種類、具體的采購(gòu)要求等。其中，采購(gòu)方式、組織形式是最為核心的法定要求；采購(gòu)的具體需求，如型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等是基礎(chǔ)性的要求。這里邊的爭(zhēng)議是：是否應(yīng)以采購(gòu)計(jì)劃代替采購(gòu)需求清單。一種意見(jiàn)認(rèn)為，采購(gòu)計(jì)劃與采購(gòu)預(yù)算密不可分，構(gòu)成一個(gè)較為系統(tǒng)和完整的控制鏈條，政府采購(gòu)監(jiān)管部門審核、批復(fù)、下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)于規(guī)范采購(gòu)行為起了至關(guān)重要的作用。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，政府采購(gòu)監(jiān)管部門只應(yīng)按法定職責(zé)辦事，即只對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行審批，不應(yīng)介入具體的采購(gòu)行為，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)預(yù)算提出采購(gòu)清單后，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施即可。

三問(wèn)政府采購(gòu)計(jì)劃是否有存在并進(jìn)一步擴(kuò)大的必要。

從工作實(shí)際來(lái)看，政府采購(gòu)計(jì)劃在擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模、規(guī)范采購(gòu)行為等方面起了一定的推動(dòng)作用，但當(dāng)采購(gòu)各方當(dāng)事人依法行政、依法采購(gòu)的習(xí)慣逐步形成后，從簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府出發(fā)，政府采購(gòu)計(jì)劃是否有必要繼續(xù)推行？或者是否應(yīng)形成一個(gè)全國(guó)性、整體性、系統(tǒng)性的制度加以確立，其法理及理論依據(jù)何在？這是值得進(jìn)一步研究論證的問(wèn)題。

四問(wèn)政府采購(gòu)計(jì)劃由誰(shuí)來(lái)實(shí)施。

目前，全國(guó)范圍正在掀起一股招投標(biāo)制度及公共資源交易制度改革的浪潮，呈現(xiàn)出監(jiān)管主體多元化、交易組織主體豐富化的特點(diǎn)。在存在政府采購(gòu)計(jì)劃的前提和條件下，實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃的審核、審批主體為誰(shuí)，各方面意見(jiàn)紛呈。有的主張仍由政府采購(gòu)法定監(jiān)管部門實(shí)施；有的主張由綜合監(jiān)管部門──紀(jì)委監(jiān)察部門或招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施；有的主張由組織主體來(lái)實(shí)施；有的則建議采用折中辦法即由各方監(jiān)管部門來(lái)共同實(shí)施。上述種種觀點(diǎn)及方案，歸于一點(diǎn)，其實(shí)是政府采購(gòu)計(jì)劃由誰(shuí)來(lái)實(shí)施更為合法合理的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題表面上是一個(gè)政府采購(gòu)的具體操作流程問(wèn)題，實(shí)際上涉及部門利益，屬于制度頂層設(shè)計(jì)亟待解決的問(wèn)題。

五問(wèn)政府采購(gòu)計(jì)劃如何實(shí)施。

在不廢除政府采購(gòu)計(jì)劃制度的情況下，政府采購(gòu)制度如何編制、上報(bào)、審核、審批、下達(dá)，涉及政府采購(gòu)周期和效率問(wèn)題，以電子化代替手工操作將是大勢(shì)所趨。這里需要討論的重點(diǎn)問(wèn)題是：政府采購(gòu)計(jì)劃是按年、按月、按日審批，還是隨同政府采購(gòu)預(yù)算一起審批？筆者認(rèn)為：在信息化和預(yù)算編制基礎(chǔ)條件較好、已實(shí)施批量采購(gòu)的預(yù)算部門及地區(qū)，采購(gòu)計(jì)劃與采購(gòu)預(yù)算一同審批較為簡(jiǎn)便。如上述條件暫不具備的地區(qū)和部門可采取折中的辦法，即按季或月或日審批采購(gòu)計(jì)劃。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）