二次唱標(biāo)減少專家打分傾向性

二次唱標(biāo)減少專家打分傾向性

■ 張海波

唱標(biāo)是招投標(biāo)活動中開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)環(huán)節(jié)的一個重要內(nèi)容，《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第40條中對此都有相應(yīng)規(guī)定，內(nèi)容也基本相同，即投標(biāo)文件由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格以及投標(biāo)文件中需要公布的其他主要內(nèi)容。在一般的招投標(biāo)項目實施中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)也大多按照該要求進(jìn)行開標(biāo)。但是，這個看似普通的程序存在著一定的風(fēng)險。比如，業(yè)主單位獲悉報價后，可能會根據(jù)自己的喜好，在評標(biāo)過程中干預(yù)專家評審，使評標(biāo)朝著自己中意的報價單位傾斜；有傾向性的評標(biāo)專家獲取報價信息后，可能會根據(jù)報價情況調(diào)整自己的技術(shù)標(biāo)評分等。這需要引起重視并加以防范。

先評技術(shù)標(biāo) 再開商務(wù)標(biāo)

浙江省舟山市普陀區(qū)政府采購中心在開展招標(biāo)及競爭性談判政府采購活動時，為了減少因報價唱標(biāo)引發(fā)的各種風(fēng)險，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，在開標(biāo)活動中探索實施了二次唱標(biāo)的做法。

第一步，在首次唱標(biāo)環(huán)節(jié)，公布投標(biāo)保證金繳納情況、投標(biāo)代表身份證明、投標(biāo)文件密封簽署裝訂及其他需公示的投標(biāo)內(nèi)容，這部分唱標(biāo)內(nèi)容經(jīng)投標(biāo)人代表確認(rèn)無異議并簽字后進(jìn)入技術(shù)標(biāo)評審。技術(shù)標(biāo)評審結(jié)束后，現(xiàn)場宣布技術(shù)標(biāo)評審結(jié)果。

第二步，公示商務(wù)報價密封件單獨密封情況，現(xiàn)場拆封并唱出各有效投標(biāo)的報價情況，投標(biāo)人代表對各自的投標(biāo)報價核對無誤后簽字。在商務(wù)報價的評標(biāo)階段，開標(biāo)記錄人將各方有效投標(biāo)報價錄入電腦，按電腦上已設(shè)定的報價得分計算公式，直接計算得出各方報價得分。評標(biāo)小組不參與價格分的評定，只負(fù)責(zé)對報價的有效性、合理性、正確性進(jìn)行審核，并核對報價得分計算的正誤。

最終的報價得分經(jīng)確認(rèn)后，由評標(biāo)小組綜合技術(shù)、價格等得分情況算出各投標(biāo)人最終的評標(biāo)得分，進(jìn)行排序并確定中標(biāo)候選人，開標(biāo)主持人根據(jù)評審結(jié)果在開標(biāo)現(xiàn)場宣布各方最終報價、得分、中標(biāo)候選人、中標(biāo)價。

二次唱標(biāo)的優(yōu)勢

在實際工作中，實施二次唱標(biāo)的做法以來，關(guān)于開標(biāo)現(xiàn)場的質(zhì)疑投訴基本控制在零狀態(tài)。經(jīng)過分析，我們認(rèn)為，這一做法相較一次性唱標(biāo)有以下幾個優(yōu)點：

一是投標(biāo)報價在技術(shù)評審結(jié)束后唱出，業(yè)主單位無法得知報價，評標(biāo)專家在資信、技術(shù)評審階段不用考慮投標(biāo)報價對評標(biāo)的影響，能專心地對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，最大限度減少打分的意向性因素，有利于評標(biāo)的公正性和公平性。

二是在二次唱標(biāo)時，先唱各投標(biāo)方的技術(shù)得分，再現(xiàn)場啟封投標(biāo)報價并宣讀，更容易讓投標(biāo)人信服。因為在技術(shù)標(biāo)評審階段誰也無法得知各方報價情況下，技術(shù)分不受報價干擾，完全依據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)情況評出，這更為公正合理，得到了多家參與投標(biāo)的供應(yīng)商的認(rèn)可。應(yīng)該說，這種操作方法對提升招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的誠信形象頗有好處。

三是投標(biāo)報價在二次唱標(biāo)中唱出，評標(biāo)小組不對價格打分，價格得分（評標(biāo)價）的計算由電腦預(yù)設(shè)的公式直接計算得出，再由評標(biāo)小組核對確認(rèn)。因價格得分（評標(biāo)價）的計算屬于硬性分，完全可以按事先設(shè)定的計算公式通過電腦直接計算，這方面也堵塞了人為錯誤評分甚至違規(guī)評分的漏洞。

當(dāng)然，任何新的方法或程序都有其欠缺的地方，就二次唱標(biāo)而言，目前存在的問題有：一是如果某一供應(yīng)商的投標(biāo)報價無效，其包含技術(shù)標(biāo)的整個投標(biāo)即為無效，而將價格唱標(biāo)放在技術(shù)標(biāo)評審之后，無效報價的投標(biāo)文件資信技術(shù)部分也將由評標(biāo)小組進(jìn)行評審并給予技術(shù)分評定，這會浪費專家的時間和精力。二是如果評標(biāo)辦法中包含需依據(jù)各投標(biāo)人比對和相互影響來確定的評分項，那么無效報價的投標(biāo)剔除后，會對原評分情況產(chǎn)生影響，這時就需對原技術(shù)分進(jìn)行調(diào)整。

上述第一個問題基本無法解決，但權(quán)衡利弊，考慮到出現(xiàn)報價無效的幾率極低，評標(biāo)小組付出這些時間和精力是很有必要的。至于第二個問題，則可以在評標(biāo)辦法設(shè)定時予以解決，盡量不設(shè)置或少設(shè)置需主觀上相互比對或綜合各投標(biāo)情況打分的項目，盡可能將評標(biāo)辦法量化、指標(biāo)化、硬性化,在針對某一投標(biāo)的評定中盡量只依據(jù)該投標(biāo)文件而不考慮其他因素。

（作者單位：浙江省舟山市普陀區(qū)政府采購中心）