工程項目非招標采購方式亟待完善

工程項目非招標采購方式亟待完善

■ 吳錢森 成秀榮

對于政府采購工程項目來說，無論是《政府采購法》體系還是《招標投標法》體系，均未對非招標采購方式作出明確規定，制度設計上的空缺與招標采購現實需求形成巨大反差。

現實難題

《政府采購法》第4條規定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。根據《招標投標法》及其實施條例的規定，符合一定特征的工程項目屬于依法必須招標項目，應依照相關規定進行招標投標。二次招標失敗的依法必須招標項目，經批準可不再進行招標投標；非依法必須招標項目也可不進行招標投標。那么不進行招標投標的政府采購工程項目，應該適用何種采購方式？具體的操作流程應如何？顯然，這樣的疑問從《招標投標法》及其實施條例中均找不到答案。于是很多人希望能從《政府采購法》中找到相關依據，甚至認為政府采購工程采用非招標采購方式的，理所當然可依適用情形從競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式中選擇。然而，仔細研究《政府采購法》，可以發現，《政府采購法》將競爭性談判、單一來源、詢價等采購方式適用范圍限定于符合特定情形的貨物和服務項目，而不包括工程項目。

筆者關注到，部分地區出臺了規范性文件，將政府采購工程項目納入非招標采購方式適用范圍，以《政府采購法》相關條款為基礎細化了相關采購方式的操作流程。然而，這種實踐探索因缺乏法律依據，可能會陷于合情合理卻不合法的尷尬境地；同時，為貨物和服務量身定做的采購方式，無論是其適用情形還是基本程序，均很難符合工程項目的特點。

完善辦法

在實踐中，一方面存在著需通過非招標采購方式進行采購的工程項目；另一方面，法律、行政法規和部門規章并未明確規定適用于政府采購工程項目的非招標采購方式。現實需要與制度缺失的反差，使規范與完善政府采購工程項目非招標采購方式工作變得尤為迫切。

一是出臺法律規范。法律的修訂往往需要一個較長的周期，《政府采購法》實施僅10年有余，短期內對其修訂的可能性不大。限于《政府采購法》實體法的性質，即便未來對其進行修訂，也不應加入過多有關程序性的規定。而《政府采購法實施條例》征求意見稿和修改稿中也沒有過多關于非招標采購方式適用情形、操作程序細節的規定。因此，由財政部出臺部門規章細化非招標采購方式相關規定較為現實。

二是豐富采購方式。法定的非招標采購方式僅有競爭性談判、詢價和單一來源采購3種，無法滿足政府采購實踐需求，期待相關部門依據《政府采購法》第26條的規定，在充分調研、提煉升華各地有益實踐的基礎上，認定除《政府采購法》明列的5種采購方式以外的其他采購方式，并對其適用情形、操作流程等予以規范，以利于政府采購工作更加精細、高效地開展。

三是完善采購流程。應在《政府采購法》原則性規定下，對各種非招標采購方式的適用情形、操作流程作出明確的具有可操作性的規定。在適用情形上，應充分考慮貨物、工程、服務項目各自的特點，適當予以分述，以切合各類項目實際。在操作程序上，非招標采購方式既要力求程序嚴謹、規定完善，也要立足于采購項目實際，不應受招標投標流程的影響而演化成簡化版的招投標流程。對單一來源等不能形成公開競爭的采購方式要嚴格加以限制，可通過論證、公示前置等程序，力求將公開度低、競爭性弱可能帶來的負面效應降至最低。

（作者單位：安徽省來安縣招標采購管理局、滁州市財政局）