政府采購政策功能評分由法律專家承擔

近日公布的《四川省政府采購評審工作規程》明確，在采用綜合評分法評分時——

政府采購政策功能評分由法律專家承擔

本報訊 記者吳敏報道 近日，四川省財政廳公布《四川省政府采購評審工作規程》（以下簡稱《規程》），規定政府采購政策功能評分由法律專家承擔，明確了質疑投訴評審復議中專家改正和糾正評審結果的適用情形和法律責任等。

據悉，《規程》分為總則、評審委員會組建、評審委員會職責、權利、義務和工作紀律、評審程序、評審現場管理、質疑投訴評審復議、違規情形處理和附則等8部分，共計1萬6千余字，對評審過程所涉及的各個環節作了詳細規定。據了解，當前政府采購評審工作存在基層評審委員會組建不夠規范；評審委員會成員發表傾向性、歧視性言論；評審委員會自由裁量權較大等問題。《規程》的制定旨在解決現實評審中的問題，構建規范評審、合法評審和公正評審的工作機制等。

據介紹，《規程》在評審程序、評審方法、評審現場、評審復議以及構建采購代理機構與評審委員會之間的監督制約關系等方面，進行了大量的創新。如在“評審程序”中提出，采用綜合評分法的，政府采購政策功能、政府采購合同主要條款及其他政策合同類的評分因素由抽取的法律方面評標委員會成員獨立評分。記者了解到，財政部于2012年公布的《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》中明確，對其他需要借助專業知識評判的主觀評分項，應當嚴格按照評分細則公正評分。但未明確具體由哪一類專家評判。對此，《規程》進行了細化，技術、與技術有關的服務及其他技術類評分因素由抽取的技術方面評標委員會成員獨立評分；價格、財務狀況及其他經濟類評分因素由抽取的經濟方面評標委員會成員獨立評分；政府采購政策功能、政府采購合同主要條款及其他政策合同類的評分因素由抽取的法律方面評標委員會成員獨立評分；采購人代表原則上對技術、與技術有關的服務及其他技術類評分因素獨立評分；不能明確區分的評分因素由評標委員會成員共同評分。四川省財政廳政府采購監督管理處負責起草《規程》的工作人員解釋道，一直以來，經濟和技術類專家應當對哪些方面進行評分較為明確，但政策功能和合同主要條款的評分由哪類專家承擔并不明確，因此，《規程》對各類評審專家進行了細分。該負責人同時表示，每個市縣都有法院、檢察院以及律師，因此法律專家并不缺乏。

此外，《規程》對于評審復議過程中，專家改正評審結果和糾正評審結果的適用情形以及由此帶來的專家責任進行了明確。如質疑投訴處理中提供的證據材料證明相關供應商投標文件（響應文件、報價文件）不符合法律法規或者采購文件規定的，評標委員會成員在評審復議時，應當改正評審結果。質疑投訴處理過程中發現因評審委員會成員自身原因導致評審結果存在錯誤的，評審委員會成員在評審復議時，應當糾正評審結果。

《規程》還對評審表格的格式進行了統一，包括采購人代表委托書、政府采購項目資格性審查表、政府采購項目符合性審查表等8類。據了解，將專家評審過程中涉及的表格標準化，一方面有利于專家評標更為規范，另一方面可為電子化采購打下基礎。