整合十年經驗 構建理想模式

新十年 新思維

模式

什么樣的采購模式能體現政府采購制度本質？在十年的實踐基礎上，未來的政府采購藍圖如何描繪？

高志剛

未來，應當規范化、標準化、電子化、專業化水平更高，透明度更高，公信力更強。

整合十年經驗 構建理想模式

中央國家機關政府采購中心評審處處長 高志剛

“新十年 新思維”，站在《政府采購法》實施十周年這個時間節點上，我們既需要回顧、總結過去十年，更需要展望、設計未來十年。

說到“新思維”，我覺得不能憑空而來，它一定是發軔、萌芽于我們上一個十年的采購實踐。展望未來，從執行操作層面角度看，什么模式是比較理想的政府采購操作和執行層面的未來藍圖？我們可以有不同的見解。我個人認為，未來的操作藍圖應當規范化、標準化、電子化、專業化水平更高，透明度更高，公信力更強。

在這里，我想用一些過去十年已經萌芽于采購實踐當中的經驗做法來描繪我們未來十年的采購藍圖，描繪理想的政府采購模式。十年來，天津、山東、濟寧、上海、國采中心、遼寧、內蒙、山西、北京、安徽、湖南等地積極探索、勇于創新，取得了寶貴經驗。

天津的經驗比較全面。它實現了全流程電子化，全過程標準化和透明化。供應商可以全過程地參與采購文件的編制；可以到評審現場進行現場監督；在履約驗收階段，通知落標供應商共同參與驗收。目前，政府采購公信力還不夠高，原因是多方面的，但是在供應商介入全過程監督之后，政府采購的公信力一定會大大提升，在這方面，天津做出了大膽的嘗試。雖然說這種做法可能與法律規定的評標過程要嚴格保密有所不同，但見仁見智，很多同志都認為公開評標過程會帶來更公平的采購結果，這樣的“先行先試”應當被鼓勵、推廣。

另外，天津的標準化工作也領全國風氣之先。天津1年能完成近1600個項目，是很多地方項目數量的三倍、五倍以上，而且只有5個人負責招標文件編制，這樣的高效率靠的就是標準化的采購文件范本。

山東省擁有全國最先進的開評標場所，即政府采購有形市場。山東省級政府采購中心擁有約20間評標室，省直單位及社會代理機構100萬元以上的政府采購項目按要求須進場交易。這種借鑒工程招投標有形市場的理念，使得他們即便步入“四合一”公共資源交易平臺時代，仍然掌握著主動權。另外，山東省級向各地市提供專家服務，實現了異地遠程電子評標，例如濟寧的很多項目，是在濟南遠程評標的，這些做法都極具借鑒價值。

濟寧市致力于探索政府采購新型體制機制。首先，他們實現了市縣聯動，濟寧所轄區縣的很多采購項目在市里招標評標。其次，經市政府同意，集采機構代行了采購人的部分職責，合同甲方是政府采購中心，大家對這種探索見仁見智，但無疑開拓了我們的思路和視野。

上海市對協議供貨和批量集中采購的優良基因進行融合與嫁接。在進行批量集中采購時，不需要采購人層層申報采購計劃，而是根據以往采購經驗數據預測需求和數量之后，進行有明確需求量的協議供貨，使批量集中采購效率低下的問題迎刃而解。重慶市實行“周計劃”制度，一周打包采購一次，兼顧效率優勢和價格優勢，也是一種有益的探索。

國采中心開創了批量集中采購制度，長期致力于發展和完善協議供貨。通過正版軟件采購網，初步實現了中央和部分地方采購的聯動，建立了正版化長效機制。通過對協議供貨產品每30天實施一次網上競價（簡稱協議競價），將競價結果與協議供貨價格進行對比，監測價格高低狀況，協議供貨價格虛高問題初步得到遏制。應該講在某種程度上，協議競價比依賴于中關村價格指數更有效。在電子化建設方面，獲得工信部2011年度“服務創新型政府網站獎”、第十六屆中國國際軟件博覽會創新獎和2010年度、2011年度、2012年度“中央國家機關網站特色欄目獎”，電子化建設成效顯著。

遼寧省將藥品納入政府采購，是政府采購進入國計民生項目的一個生動案例；內蒙、山西、北京、安徽、湖南等地則加強內部控制，采購文件編制和評審工作分段進行，實行以兩年為周期的輪崗制度，形成了鋼鐵一般的紀律。

探索政府采購的發展規律是長期、艱苦的過程。我認為上述經驗做法的疊加，將會是一個比較理想的政府采購模式。當然，這既需要各地加強交流學習和媒體宣傳，需要采購實踐的進一步檢驗，更離不開行政力量的推動。過去十年可謂亮點頻出，如果聚集起來的話，政府采購的陽光一定會更加燦爛！我們充滿信心！