整合十年經(jīng)驗(yàn) 構(gòu)建理想模式

新十年 新思維

模式

什么樣的采購模式能體現(xiàn)政府采購制度本質(zhì)？在十年的實(shí)踐基礎(chǔ)上，未來的政府采購藍(lán)圖如何描繪？

高志剛

未來，應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、專業(yè)化水平更高，透明度更高，公信力更強(qiáng)。

整合十年經(jīng)驗(yàn) 構(gòu)建理想模式

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心評(píng)審處處長(zhǎng) 高志剛

“新十年 新思維”，站在《政府采購法》實(shí)施十周年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們既需要回顧、總結(jié)過去十年，更需要展望、設(shè)計(jì)未來十年。

說到“新思維”，我覺得不能憑空而來，它一定是發(fā)軔、萌芽于我們上一個(gè)十年的采購實(shí)踐。展望未來，從執(zhí)行操作層面角度看，什么模式是比較理想的政府采購操作和執(zhí)行層面的未來藍(lán)圖？我們可以有不同的見解。我個(gè)人認(rèn)為，未來的操作藍(lán)圖應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、專業(yè)化水平更高，透明度更高，公信力更強(qiáng)。

在這里，我想用一些過去十年已經(jīng)萌芽于采購實(shí)踐當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)做法來描繪我們未來十年的采購藍(lán)圖，描繪理想的政府采購模式。十年來，天津、山東、濟(jì)寧、上海、國(guó)采中心、遼寧、內(nèi)蒙、山西、北京、安徽、湖南等地積極探索、勇于創(chuàng)新，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

天津的經(jīng)驗(yàn)比較全面。它實(shí)現(xiàn)了全流程電子化，全過程標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。供應(yīng)商可以全過程地參與采購文件的編制；可以到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；在履約驗(yàn)收階段，通知落標(biāo)供應(yīng)商共同參與驗(yàn)收。目前，政府采購公信力還不夠高，原因是多方面的，但是在供應(yīng)商介入全過程監(jiān)督之后，政府采購的公信力一定會(huì)大大提升，在這方面，天津做出了大膽的嘗試。雖然說這種做法可能與法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)過程要嚴(yán)格保密有所不同，但見仁見智，很多同志都認(rèn)為公開評(píng)標(biāo)過程會(huì)帶來更公平的采購結(jié)果，這樣的“先行先試”應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)、推廣。

另外，天津的標(biāo)準(zhǔn)化工作也領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先。天津1年能完成近1600個(gè)項(xiàng)目，是很多地方項(xiàng)目數(shù)量的三倍、五倍以上，而且只有5個(gè)人負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制，這樣的高效率靠的就是標(biāo)準(zhǔn)化的采購文件范本。

山東省擁有全國(guó)最先進(jìn)的開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，即政府采購有形市場(chǎng)。山東省級(jí)政府采購中心擁有約20間評(píng)標(biāo)室，省直單位及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)100萬元以上的政府采購項(xiàng)目按要求須進(jìn)場(chǎng)交易。這種借鑒工程招投標(biāo)有形市場(chǎng)的理念，使得他們即便步入“四合一”公共資源交易平臺(tái)時(shí)代，仍然掌握著主動(dòng)權(quán)。另外，山東省級(jí)向各地市提供專家服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了異地遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)，例如濟(jì)寧的很多項(xiàng)目，是在濟(jì)南遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的，這些做法都極具借鑒價(jià)值。

濟(jì)寧市致力于探索政府采購新型體制機(jī)制。首先，他們實(shí)現(xiàn)了市縣聯(lián)動(dòng)，濟(jì)寧所轄區(qū)縣的很多采購項(xiàng)目在市里招標(biāo)評(píng)標(biāo)。其次，經(jīng)市政府同意，集采機(jī)構(gòu)代行了采購人的部分職責(zé)，合同甲方是政府采購中心，大家對(duì)這種探索見仁見智，但無疑開拓了我們的思路和視野。

上海市對(duì)協(xié)議供貨和批量集中采購的優(yōu)良基因進(jìn)行融合與嫁接。在進(jìn)行批量集中采購時(shí)，不需要采購人層層申報(bào)采購計(jì)劃，而是根據(jù)以往采購經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)需求和數(shù)量之后，進(jìn)行有明確需求量的協(xié)議供貨，使批量集中采購效率低下的問題迎刃而解。重慶市實(shí)行“周計(jì)劃”制度，一周打包采購一次，兼顧效率優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，也是一種有益的探索。

國(guó)采中心開創(chuàng)了批量集中采購制度，長(zhǎng)期致力于發(fā)展和完善協(xié)議供貨。通過正版軟件采購網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了中央和部分地方采購的聯(lián)動(dòng)，建立了正版化長(zhǎng)效機(jī)制。通過對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品每30天實(shí)施一次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)（簡(jiǎn)稱協(xié)議競(jìng)價(jià)），將競(jìng)價(jià)結(jié)果與協(xié)議供貨價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，監(jiān)測(cè)價(jià)格高低狀況，協(xié)議供貨價(jià)格虛高問題初步得到遏制。應(yīng)該講在某種程度上，協(xié)議競(jìng)價(jià)比依賴于中關(guān)村價(jià)格指數(shù)更有效。在電子化建設(shè)方面，獲得工信部2011年度“服務(wù)創(chuàng)新型政府網(wǎng)站獎(jiǎng)”、第十六屆中國(guó)國(guó)際軟件博覽會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)和2010年度、2011年度、2012年度“中央國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站特色欄目獎(jiǎng)”，電子化建設(shè)成效顯著。

遼寧省將藥品納入政府采購，是政府采購進(jìn)入國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目的一個(gè)生動(dòng)案例；內(nèi)蒙、山西、北京、安徽、湖南等地則加強(qiáng)內(nèi)部控制，采購文件編制和評(píng)審工作分段進(jìn)行，實(shí)行以兩年為周期的輪崗制度，形成了鋼鐵一般的紀(jì)律。

探索政府采購的發(fā)展規(guī)律是長(zhǎng)期、艱苦的過程。我認(rèn)為上述經(jīng)驗(yàn)做法的疊加，將會(huì)是一個(gè)比較理想的政府采購模式。當(dāng)然，這既需要各地加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)和媒體宣傳，需要采購實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)，更離不開行政力量的推動(dòng)。過去十年可謂亮點(diǎn)頻出，如果聚集起來的話，政府采購的陽光一定會(huì)更加燦爛！我們充滿信心！