政府采購需建立激勵相容機制

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公共財政視角

當政府采購作為宏觀調控手段，與財稅政策、金融政策并列提出；當政府采購轉向助力節能減排、扶持中小企業發展；當政府采購對預算改革、財政整體改革形成推力……政府采購制度的頂層設計和長遠發展規劃被推上了一個全新的視野。

楊志勇

越是競爭充分，采購人的利益越容易得到保障，國家財政資金使用效益越高。

政府采購需建立激勵相容機制

中國社會科學院財經戰略研究所副主任 楊志勇

10年來，從總體上看,政府采購制度值得肯定。政府采購規模不斷擴大，節約了大量財政資金。當然，政府采購制度仍然有諸多需要完善的地方。以下3個方面值得特別注意：

一是政府采購制度的移植需要有動態的眼光。

政府采購制度是一種偏技術的制度，按道理，從其他國家搬過來用就可以。但現實中，一些貨物的采購價高于市場價，采購耗時較長，給政府采購制度的正常運行帶來了壓力。這也說明制度完善仍有空間。

政府采購制度是發達國家通行的采購制度，在資金節約上的功能是公認的。這一點，也得到了中國自己的實踐證明。無論如何，政府采購制度應堅持下去。當下關鍵的是要找到薄弱環節，有針對性地解決問題。

從大的方面來看，政府采購制度所遇到的問題與政府預算編制有著直接關系。如果政府預算編制足夠具體，可行性大，那么政府采購代理機構就可能提前根據計劃早準備，更及時地提供采購服務。中國還在完善公共財政體制，政府預算制度也在完善之中。這就要求加快預算改革步伐，盡快完善相關制度，以為政府采購的高效運行提供必要的制度支撐。

政府采購制度的移植要有動態的眼光，不必固守陳規。移植政府采購制度時應立足國情，立足中國特定的發展階段，尋找到適合的政府采購制度。在國際上，政府采購制度也不是一成不變的。英國從集中采購走到分散采購的實踐，就有啟示意義。政府采購旨在借助信息公開，降低采購成本。至于采購方式的選擇，只要能在保證采購服務的同時，最大限度地節約資金，就應不拘一格。

二是政府采購需要良好的激勵機制。

政府采購的內容很多，涉及貨物、工程、服務、公共事業等。就貨物而言，有通用貨物，也有非通用需訂制的貨物。顯然，二者采購方式應該有別。通用貨物很容易找到市場對應價格，評價政府采購績效也較為方便。有爭議的“集中采購價格高于市場價”，所指的多為通用貨物。一種貨物采購所包括的內容往往不僅僅是貨物本身，而且還包括相關服務。這樣，簡單的貨物比價不能準確地反映政府采購的績效。但這也不是說，此間沒有完善余地。有些電子產品，保修期很長，但實際上隨著技術進步，產品在更短的時間內就要淘汰了。這種因較長的保修期所導致的高價意義就不大。非通用貨物，如一些特殊部門用的筆記本電腦，由于增添了一些特殊功能，產品價格缺少市場可比性，如何判斷新添功能的價值，就成為一個難題。

實際上，政府采購價格的高低同樣是市場的產物。只不過這個市場受到了政府因素的較多影響。政府采購，僅從字面上就可以看出其中的“政府與市場”關系。采購只能是在市場中的采購。需求和供給共同作用，就形成了政府采購價格。如果對供應商限制過多，那么政府采購市場的競爭就不夠充分，采購價較高就不足為奇。

難點是如何處理相關的激勵問題。采購人、供應商、政府采購代理機構的激勵相容機制如何形成，仍是關鍵問題。越是競爭充分，采購人的利益越容易得到保障，國家財政資金使用效益越高。供應商資格認定問題也面臨一個兩難抉擇。大供應商實力雄厚，供貨較有保證。但如果將供應商僅限于大企業，那么中小企業就不能入圍。顯然，這對中小企業的發展不利。而且，將大量中小企業排除在外，政府采購市場的活躍度就會下降，采購價就可能居高不下。因此，應努力創造條件，在保證供貨的前提下，應盡可能讓更多的企業成為供應商。

三是政府采購所承擔的多種功能需要認真審視。

中國政府采購事業的發展，離不開國際國內環境。我國加入《政府采購協議》（GPA）的落實就成為影響政府采購制度的一個重要因素。政府采購制度在現實中表現出的多功能，需要認真審視。顯然，包括國貨優先、支持綠色環保產品的生產、鼓勵中小企業發展、支持高新技術產業的發展、促進經濟結構優化等在內的多項任務，都與政府采購有著密切關系。但政府采購到底能承擔多少功能，需量力而行。有些事情需要通過產品質量的提高來解決。例如，市場上倘若只有綠色環保產品，那么這就不存在政府采購支持不支持的問題。政府采購對某些事物的支持，應建立在尊重經濟規律的基礎之上。有些新能源產品，從技術來看，尚處于實驗室實驗階段，但過早地推向市場，結果是價格高企。政府采購如盲目支持，不見得就是有效益的表現。

展望未來，只要尊重市場規律，進一步規范政府與市場關系，找到適應中國國情的政府采購制度，政府采購事業前途就是光明的。