從宏觀理論視角看批量集中采購

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當政府采購作為宏觀調控手段，與財稅政策、金融政策并列提出；當政府采購轉向助力節能減排、扶持中小企業發展；當政府采購對預算改革、財政整體改革形成推力……政府采購制度的頂層設計和長遠發展規劃被推上了一個全新的視野。

馬海濤

批量集中采購是符合當前現實情況的政府采購組織形式。

從宏觀理論視角看批量集中采購

中央財經大學財政學院院長 馬海濤

所謂批量集中采購，是對一些通用性強、技術規格統一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規定標準歸集采購需求后交由集中采購機構統一組織采購的一種采購模式。實施批量集中采購的目的在于規范采購行為，實現集中采購的規模效益。2011年1月，財政部發布《關于做好2011年中央單位政府采購計劃和執行編報工作的通知》，并隨通知一同下發了《2011年中央單位批量集中采購臺式計算機和打印機基本配置參考》。為了在體現集中采購規模優勢的同時尊重零星且急需采購需求的存在，財政部在《財政部關于做好2011年中央單位政府采購計劃和執行編報工作的通知》中，留出了10%的協議供貨份額。也就是說，在一段時間內，中央單位將是批量集中采購與協議供貨并存的局面，而主渠道是批量集中采購。2011年6月，中央各部門及下屬單位開始試行批量集中采購，先期試點的品目限定為臺式計算機和打印機。

從批量集中采購的演變過程來看，國家層面始終把提高采購效率，優化采購效果作為政府采購改革的落腳點和出發點。批量集中采購是我國在試行政府采購制度以來，通過總結經驗教訓所提出的適應當前政府采購實際情況的舉措。實行批量集中采購，不是對協議供貨的否定，而是在當前的經濟和社會條件下，將“集中”作為政府采購的主旋律。當前適宜進行政府采購權集中的原因有以下幾點：一是當前經濟低迷，亟需有效需求，只有規模化內需的拉動才能促進當前經濟迅速從低迷的發展狀態中走出。二是中央財力雄厚且財政部門有足夠的行政力度，能有效組織協調各部門需求進行批量采購。三是國內生產能力有保障。改革開放使中國成為世界工廠，即使將部分需求整合集中起來依然有生產能力來滿足。

因而，從拉動當前市場需求不足和加強政府宏觀經濟調控角度看，批量集中采購是符合當前現實情況的政府采購組織形式。但我們還應當注意以下幾點，以便在經濟與社會條件變化之時對政府采購組織形式進行調整。

一是批量集中采購的規模效應，即成本節約效果，最終是隨著采購需求集中程度的提高趨向于遞減的，故在集中采購需求時，應進一步探索采購需求集中程度的問題。同時，隨著越來越多的采購人納入批量集中采購之中，使得采購的管理和組織難度越來越大。巨大的采購聯合體將使得管理難度加大，協調起來非常困難，可能導致功能紊亂、效率低下，而且在批量集中采購中，單個單位在采購聯盟中的地位渺小，其個性需求將得不到重視，由此導致的效用損失能否彌補成本節約所帶來的效用所得尚不明晰，仍有待進一步研究。

二是聲譽和品牌屬于供應商參與批量集中采購所得之無形資產，其內涵是樹立榜樣和形象。《道德經》主張“不尚賢，使民不爭”、“不貴難得之貨，使民不為盜”。所以，政府采購在將自身打造成品牌的同時，一定要考慮由此造成的榮譽的稀缺性不要太高，避免不合理的稀缺導致市場競爭秩序的紊亂。另外，如果依附強勢肆意打造稀缺性可能會導致供應商的抵制。一些實力強大的供應商，特別是戰略產品的供應商可能會抵制批量集中采購。因為政府相對于單個供應商具有較高的“位勢”和談判力。而需求整合后使得政府“位勢”和談判力進一步增強，迫使投標供應商在提高質量的基礎上在價格上讓步，使供應商利潤進一步減少。此外，批量集中采購的競爭門檻太高，除供應鏈頂端的生產企業外，中下游的分銷商、批發商并不能從批量集中采購中得到太多利益，故批量集中采購使得政府采購的影響面有所縮小。

三是博弈論思想特別是其均衡思想，提示我們莫將博弈雙方對立起來，博弈是為了達到“雙贏”。所以，站在政府采購管理與組織者的角度，批量集中采購無論是需求集中還是設計產品配置到接下來的產品（或服務）配送以及履約驗收等合同條款，應切身調查當前行業市場企業運營整體情況，盡量方便企業生產和供貨。不了解市場，不了解行業，政府采購的宏觀調控功能將無法發揮其對經濟調節應有的作用。