郭慶民:政府采購(gòu)改革需要再推一把

十多年來(lái)，通過(guò)不斷完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)行為，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得了顯著成績(jī)，特別是《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了政府采購(gòu)制度向法制化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。但從過(guò)往改革的實(shí)踐來(lái)看，雖然國(guó)家層面相繼制定了一些政策制度，各地也摸索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但由于我國(guó)推行改革比較晚，加之制度建設(shè)滯后，制度執(zhí)行過(guò)程中存在錯(cuò)位或缺位現(xiàn)象。另外，在個(gè)別地區(qū)或單位仍存在法律意識(shí)淡薄和執(zhí)行《政府采購(gòu)法》不積極的問(wèn)題，給政府采購(gòu)的實(shí)施工作帶來(lái)了不便。針對(duì)這些實(shí)踐中的突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)《政府采購(gòu)法》的貫徹和實(shí)施，健全和完善政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步夯實(shí)政府采購(gòu)工作發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是采取多渠道加大對(duì)政府采購(gòu)工作宣傳的力度。除繼續(xù)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體宣傳外，應(yīng)采取多種渠道和形式，擴(kuò)大對(duì)《政府采購(gòu)法》和政府采購(gòu)工作的宣傳力度，使政府采購(gòu)法深入人心，如:可以把政府采購(gòu)法律制度內(nèi)容滲透到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班中，從領(lǐng)導(dǎo)管理層的思想源頭上來(lái)提高采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)。

二是健全與《政府采購(gòu)法》配套的管理辦法。應(yīng)將《政府采購(gòu)法》的原則規(guī)定具體化，制定嚴(yán)密性和可操作性的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步從法律制度上規(guī)范政府采購(gòu)行為。如在政府工程采購(gòu)中，建設(shè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)行使哪些權(quán)利和義務(wù)？怎樣把兩個(gè)管理部門(mén)用制度（細(xì)則）形式統(tǒng)一起來(lái)，建立監(jiān)督管理的有機(jī)整體，形成合理制衡機(jī)制？

三是改革縣級(jí)政府采購(gòu)管理體制，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)工作指導(dǎo)，建立推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)激勵(lì)政策。從地方看，目前政府采購(gòu)開(kāi)展工作的薄弱點(diǎn)主要在縣級(jí),推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作仍是今后一定時(shí)期的重點(diǎn)。首先，應(yīng)明確規(guī)定縣級(jí)政府采購(gòu)的管理體制。從實(shí)際出發(fā)，區(qū)域小的縣可以不設(shè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。在形式上可實(shí)行全市統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一調(diào)配資源，資源共享；在工作方法上可實(shí)行區(qū)域一體，目標(biāo)一致，上下聯(lián)動(dòng)；在政策上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一操作程序，統(tǒng)一管理制度。凡納入集中采購(gòu)目錄的品目，縣級(jí)可以委托市級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)，或委托具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。其次是加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工作的重視和指導(dǎo)，可以嘗試給予必要的激勵(lì)政策，確定若干項(xiàng)考核指標(biāo)，實(shí)行績(jī)效掛鉤。中央、省、市可以從政府采購(gòu)結(jié)余資金中拿出一部分，對(duì)政府采購(gòu)效果好、成績(jī)突出的地區(qū)，給予更多的轉(zhuǎn)移支付資金扶持，這樣既支持了地方經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)了縣級(jí)政府采購(gòu)工作的發(fā)展。

四是完善和強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)的計(jì)劃性。應(yīng)該依據(jù)《政府采購(gòu)法》和《預(yù)算法》，統(tǒng)一制定政府采購(gòu)預(yù)算編制辦法，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一部署，與地方預(yù)算同步編制，同步下達(dá)。政府采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)編制的政府采購(gòu)預(yù)算制定采購(gòu)計(jì)劃，使政府采購(gòu)實(shí)施有序進(jìn)行，徹底根除現(xiàn)在編制政府采購(gòu)預(yù)算的差異性、盲目性、隨意性。

五是完善監(jiān)督體系，明確監(jiān)督職能，增加透明度。建立和完善以財(cái)政部門(mén)為主體，由監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)組成的監(jiān)督體系，發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，確保政府采購(gòu)工作依法進(jìn)行。特別是要明確財(cái)政部門(mén)與對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)分工與協(xié)作，理順監(jiān)督管理關(guān)系；要明確各自在監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)中的角色，杜絕監(jiān)督缺位越位的現(xiàn)象，確保政府采購(gòu)在公開(kāi)、公正、公平下運(yùn)行。

六是加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,各地基礎(chǔ)設(shè)施仍不適應(yīng)新時(shí)代政府采購(gòu)工作的需要，特別是軟硬件建設(shè)方面比較落后。比如缺少現(xiàn)代化辦公設(shè)備，沒(méi)有完善的辦公軟件等等，影響了辦公質(zhì)量和效率。因此要加強(qiáng)對(duì)地方政府采購(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，建立市縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，為創(chuàng)建區(qū)域政府采購(gòu)大市場(chǎng)、資源共享、電子化采購(gòu)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)管理、檔案管理、專家、商品信息等工作流程的自動(dòng)化。

七是繼續(xù)加大政府采購(gòu)培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。建立一支政治思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)和技術(shù)過(guò)硬的采購(gòu)隊(duì)伍。加大財(cái)政系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入規(guī)范化培訓(xùn)體系，強(qiáng)化自身素質(zhì)，以適應(yīng)工作需要。（作者單位：遼寧省鐵嶺市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室）