公共采購等待其他政策就位

公共采購等待其他政策就位

在市場日益走向全球化的背景下，公共采購面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？公共采購的整體質(zhì)量取決于哪幾個方面的因素？近日，丹麥公共合同領(lǐng)域的資深專家斯汀·布魯恩·尼爾森律師在接受媒體采訪過程中，對公共采購的發(fā)展問題闡發(fā)了自己的觀點。

當前，一系列國際貿(mào)易協(xié)定條約的出臺促使市場日益走向全球化，公共采購需要面對這些法律條款在國際市場中所帶來的新挑戰(zhàn)。對此，尼爾森認為，現(xiàn)階段公共采購還處在一個等待其他政策就位的十字路口，這包括預(yù)算財務(wù)規(guī)劃、一般行政倫理及競爭政策等。國際層面上通常需要采購實體使用國際公認的技術(shù)標準作為基本技術(shù)規(guī)格，同時對本國企業(yè)無任何特殊優(yōu)待，這種兩相疊加的綜合效應(yīng)將大大改善采購程序的透明度。

在評定公共采購系統(tǒng)有效性時，還存在如何確保公共采購系統(tǒng)整體質(zhì)量的問題。尼爾森認為，應(yīng)超越單純的形式控制，更專注于“物有所值”的可能性，換句話說，問題的重點不在于將單一來源采購限制到何種程度，而在于大多數(shù)公共合同是否屬于真正的競爭。

公共采購由于具備嚴格的程序性，實踐一段時期后會產(chǎn)生一種風險，即一些采購者會成為過程與控制方面的專家，專門從事對細節(jié)的檢查，對供應(yīng)商的要求也可能達到“吹毛求疵”的地步。尼爾森認為，這種固有風險存在于任何程序規(guī)則中，主要問題可能源于各國的行政環(huán)境，如果政府官員需要為其工作疏漏承擔諸如罰款、減薪或其他處罰時，這種環(huán)境將很難允許官員接受任何存有輕微錯誤的投標。因此，公共采購取決于其他政策的共同運用。

可持續(xù)采購是一個常被爭議的話題，特別是對于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體而言，要在國家經(jīng)濟目標與社會發(fā)展目標中進行抉擇。尼爾森認為，可持續(xù)發(fā)展需要一系列環(huán)境政策為支撐，包括減少浪費和節(jié)能減排等。盡管幾乎所有采購立法都需要在各階段將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，并作為合同履約要求或招標選擇中強制性的技術(shù)標準，但不同的國家在采購中如何融入可持續(xù)采購政策，要取決于各自的環(huán)境政策與實踐發(fā)展所處的階段。

（朱穎編譯）