出局政采 神碼中國公信力喪失

出局政采 神碼中國公信力喪失  

■ 本報記者  梁爽

區區3918元的罰款，對于神州數碼（中國）有限公司（以下簡稱“神碼中國”）的確算不了什么，但3年的政府采購市場“禁賽令”恐怕誰都吃不消。

在信譽彰顯價值的市場經濟時代，這樣的處罰無疑是一場企業公信力的“大地震”。究竟是什么樣的行為導致了處罰？在政府采購市場上，還有多少這樣的“神碼”？這些，都值得所有政府采購從業者坐下來冷靜思考。

◆ 神碼中國都做了啥

五十八號公告的處罰決定未直接說明神碼中國被處罰的具體緣由。為了解事情的來龍去脈，記者電話連線了涉事項目采購單位廣電總局監管中心辦公室以及項目工作人員，但對方以不知項目具體情況為由拒絕了記者的采訪。記者又聯系了神碼中國公司總機，試圖與該公司公關部門取得聯系了解情況，但接線員以沒有具體聯絡人員不提供接線服務的理由掛斷了電話。

記者隨即查閱相關資料發現，財政部在五十八號公告發布前約一星期，發布了針對同一事件的政府采購信息公告(第五十五號)，公告的內容是，浪潮（北京）電子信息產業有限公司（以下簡稱“浪潮公司”）向財政部投訴中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”），對其廣電總局監管中心設備采購項目第4包（項目編號:GC-HG110527）的質疑答復不滿，認為中標人神碼中國所投產品非國內生產，未對招標文件要求進行實質性響應。事件處理結果是：財政部經審查，神碼中國關于此次投標所有產品均由聯想國內生產提供，生產地為北京等情況與事實情況不符，為虛假材料。

《政府采購供應商投訴處理辦法》第七條規定：供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質疑。對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定期限內作出答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內向同級財政部門提起投訴。從兩份公告的內容不難看出，投訴人浪潮公司是就GC-HG110527采購項目向中央國家機關政府采購中心提出質疑之后，對質疑答復不滿意后根據法律程序規定向財政部提起投訴的。

盡管相關當事人均對事件保持了沉默，但不難梳理出，神碼中國是因為在GC-HG110527采購項目中提供的此次投標所有產品均由聯想國內生產提供，生產地為北京等情況為虛假材料，從而導致了財政部的處罰。

《政府采購法》第七十七條規定：供應商提供虛假材料謀取中標、成交的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動。五十八號公告對神碼中國的處罰，罰款額為處罰區間的最低點，“禁賽令”為處罰區間的最高點。也許，金錢上的處罰只是小懲，讓不誠信的企業無法繼續參與政府采購才是大戒。

◆ 神碼中國受影響程度有多大

事實表明，在政府采購市場耍不誠信的陰暗伎倆會導致企業信譽大面積破產。2月6日，神碼中國母公司神州數碼控股有限公司股票在港股市場低開低走，截至午間收盤大跌近13%，午后停牌。

同日晚間，神州數碼控股有限公司在香港緊急發布公告稱：此次受到處罰的神碼中國是其在中國大陸的全資子公司之一，政府采購業務不是其主力業務，自2012年4月1日至12月底止，有關中國政府機關的銷售總額僅占集團銷售總額不足0.4%，因此，并不預期處罰會對集團銷售及分銷業務或其他業務產生任何重大影響。從這份公告中看不出任何解決問題的誠意。事情走向果然會如這份聲明中講的那般無所謂嗎？

在神碼中國官方網站上看到，該公司代理了思科、HP、SUN、甲骨文、IBM、微軟等十余家美國IT企業的產品和解決方案，而《政府采購法》規定政府采購應采購本國貨物、工程和服務，只有在幾種特殊情況下才能采購國外產品。

正如國金證券分析師趙國棟分析的那樣，問題發生的實質是政府日益高漲的國產化需求和神碼中國代理分銷的大部分是國外產品之間存在結構性矛盾。從這個角度來講，即便沒有財政部的“禁賽令”，神碼中國想在中國政府采購市場上贏得理想份額也不太現實。當然，這是神碼中國作為直接投標供應商可能出現的結果。

一位從事政府采購工作多年的IT企業負責人在接受記者采訪時表示，神碼中國雖然被財政部“禁賽”，但是作為一家以分銷、渠道為主業的企業，勢必下設眾多子公司，因此，如果神碼中國在被“禁賽”后將政府采購業務全部轉移至其子公司，就可繼續從事政府采購活動。另一種情況是，由IT產品生產企業直接投標，而神碼中國作為渠道商向采購人供貨，也不會違反財政部的“禁賽令”。在上述兩種情況之下，神碼中國在政府采購市場的經營活動的確不會因“禁賽令”受到影響。

為了印證這位人士的說法，記者采訪了北京重光律師事務所律師廖曉陽。他表示，根據《公司法》相關規定，分公司是總公司的一部分，不具有獨立的法人資格，因此，五十八號公告對神碼中國分公司同樣具有約束效力；而子公司是具有獨立法人資格的公司實體，即便子公司與母公司的法定代表人是同一個人，也不會影響其不同法律主體的定位，因此，五十八號公告對神碼中國子公司不會產生影響。

◆ 誠信才能贏得市場尊重

記者遍閱中央到地方各級政府采購官網，由于不誠信而導致的被曝光、處罰的供應商屢見不鮮，但沒有一家企業像神碼中國這樣引起眾多圍觀。在搜索引擎網頁中輸入神州數碼、政府采購處罰字樣后，竟有334000多條結果。

都說樹大招風，的確，以神碼中國在業內的名氣，遭遇廣泛關注也在意料之中。但是在遭遇處罰后也讓人意識到，在以誠信為基本原則的政府采購市場中，對于參與其中的供應商而言，失信是不可觸碰的高壓線。

2月4日，中央政府采購網發布通知，稱根據財政部五十八號公告要求，自公告之日起取消神碼中國協議供貨代理資格、產品入圍資格和供應商資格。同時，該公司3年內不得參與中央國家機關政府采購中心組織的所有采購活動。

在這條公告的評論欄里，截至記者發稿共有16條中央政府采購網注冊用戶的評論，其內容幾乎全部是對此處罰“拍手稱快”——網友“楊”表示，不良商人，是要出局的，神碼該反思了。網友“阿雷”說道，這個事情都是五十步笑百步，大家還是理性看待吧。網友“正月十五”評論說，神碼中國很多時候獨創型號，有時產品一模一樣，就是一個字母的區別，它竟敢高出1—2倍的差價。

與此同時，也有網友對尚在政府采購市場不誠信的企業提出告誡——網友“趙”說，更多的“神碼”要反思了，以此為誡吧。網友“22222”表示，打倒一個“神碼”，還有更多“神碼”，防不勝防啊。

記者看到，在政府采購制度的4項基本原則中，公開、公平、公正的指向主體都是采購人、集中采購機構乃至監管部門，惟有誠信直接指向供應商，恰恰是這一點構成了政府采購的核心價值標準。對于企業，誠信是無形資產，是品牌價值。擁有誠信才會得到客戶資源與市場公信力；失去誠信這塊基石，市場公信力勢必倒塌，客戶自然也會拂袖而去。

有評論認為，此次神碼中國在政府采購市場的城門失火，受影響的不僅是其本身，還很有可能會殃及神州數碼集團籌謀多時的智慧城市戰略。

對于神州數碼，眼下最應該做的，不是在面對處罰時拋出一份措辭模糊、不知所謂的公告后便集體緘默，而是在對事件進行內部調查后向社會做出明確交代，并將誠信作為企業今后發展的價值觀，用實際行動向政府采購市場、向社會大眾表明解決事件的誠意。只有這樣，神州數碼及旗下包括神碼中國在內的子公司才有可能再次贏得市場的接受和信任。