兩會(huì)或成公車(chē)改革風(fēng)向標(biāo)

聚焦兩會(huì)熱點(diǎn)

兩會(huì)或成公車(chē)改革風(fēng)向標(biāo)

■ 本報(bào)記者 梁帥

小學(xué)生建議公車(chē)掛紅牌、云南紅河州官員公布公車(chē)號(hào)牌、廣州公車(chē)私用人員被停職等一系列矛頭直指公車(chē)改革的新聞近期在網(wǎng)上廣泛傳播，倍受關(guān)注。步伐緩慢的公車(chē)改革與各界期待公車(chē)改革立竿見(jiàn)影的急切心情形成了鮮明對(duì)比，不過(guò)，今年全國(guó)兩會(huì)務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)樸的會(huì)風(fēng)讓大家看到了公車(chē)改革提速的希望。

公車(chē)市場(chǎng)有多大

網(wǎng)友的熱情與公車(chē)改革的冷靜步伐形成了鮮明對(duì)比，有心急的網(wǎng)友直斥公車(chē)改革是雷聲大雨點(diǎn)小。

公車(chē)總量及支出有多大，目前尚無(wú)相關(guān)部門(mén)給出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。關(guān)注公車(chē)改革長(zhǎng)達(dá)10年的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青給出了每年6000億元的驚人數(shù)字。據(jù)他初步分析，全國(guó)的公車(chē)至少在400萬(wàn)輛以上，一輛車(chē)總的費(fèi)用在15-20萬(wàn)元之間。以15萬(wàn)元來(lái)算，400萬(wàn)輛車(chē)一年的費(fèi)用就是6000億元。

拋開(kāi)葉青估算的數(shù)字是否準(zhǔn)確不說(shuō)，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年交通工具采購(gòu)總金額為287.2億元。2010年各部委公布的“三公經(jīng)費(fèi)”情況顯示：發(fā)改委公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)為732.13萬(wàn)元，占三公經(jīng)費(fèi)的22.8%；衛(wèi)生部公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)為2729.47萬(wàn)元，占三公經(jīng)費(fèi)的57.67%；交通部公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)高達(dá)8256.08萬(wàn)元，占三公經(jīng)費(fèi)的79%。由此可見(jiàn)，治理好公車(chē)問(wèn)題對(duì)節(jié)約三公經(jīng)費(fèi)的效果顯而易見(jiàn)。這也是政府下決心治理公車(chē)問(wèn)題的重要原因之一。

公車(chē)改革穩(wěn)步進(jìn)行

公車(chē)改革能否落到實(shí)處呢？近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)從降低配備標(biāo)準(zhǔn)、清查公車(chē)數(shù)量入手，逐步展開(kāi)了公車(chē)由治理到改革的過(guò)程。

2011年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》明確指出“推動(dòng)節(jié)能減排，降低行政成本，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”并將一般公務(wù)用車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為，排氣量1.8 升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)。隨后，啟動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)的公車(chē)摸底清查工作，截至2012年6月，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)共清理出違規(guī)公務(wù)用車(chē)19.96萬(wàn)輛。

2012年10月1日開(kāi)始執(zhí)行的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》中有4個(gè)章9條涉及公車(chē)購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)及未來(lái)發(fā)展方向。《條例》在總則中明確指出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)的社會(huì)化改革。雖然與預(yù)期有著出入，但近年來(lái)國(guó)家層面發(fā)布的一系列政策措施已向外界傳遞出公車(chē)改革轉(zhuǎn)向積極的政策信息。

從各地反映看公車(chē)市場(chǎng)趨勢(shì)

在涉及公車(chē)改革的各種呼聲中，公車(chē)更多采購(gòu)自主品牌的呼聲最高，各自主品牌廠(chǎng)商應(yīng)聲而動(dòng)，紛紛搖旗吶喊并主動(dòng)推出了符合政府采購(gòu)需求的新車(chē)。

2012年初，工信部公布的《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄》共有412款車(chē)型入選。入選車(chē)型絕大多數(shù)為自主品牌車(chē)型。雖然該目錄最終因?yàn)楣?chē)治理停采等多種原因未能全面落實(shí)，但公車(chē)采購(gòu)自主品牌的呼聲未減，該《目錄》對(duì)公車(chē)逐步采購(gòu)自主品牌的促進(jìn)作用明顯。

2012年底中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的8項(xiàng)規(guī)定》，8項(xiàng)規(guī)定中有3項(xiàng)與公車(chē)相關(guān)。

隨后，各地紛紛出臺(tái)了相應(yīng)辦法。當(dāng)月，甘肅省委常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的10項(xiàng)規(guī)定，要求“嚴(yán)格執(zhí)行住房、車(chē)輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定，在不造成浪費(fèi)的前提下逐步換乘國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車(chē)”。湖南省委也出臺(tái)規(guī)定，明確了厲行勤儉節(jié)約的要求：“嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)配備使用管理，嚴(yán)禁豪華裝飾公務(wù)用車(chē)，逐步換乘國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車(chē)。”

廣州、深圳等地已經(jīng)在實(shí)際采購(gòu)公務(wù)車(chē)中對(duì)自主品牌進(jìn)行了支持，1月23日召開(kāi)的2013年廣東省兩會(huì)，廣汽傳祺成為會(huì)議唯一指定接待用車(chē)。深圳市市委書(shū)記乘坐比亞迪純電動(dòng)車(chē)參加該市兩會(huì)。另外，海口、杭州等地市也陸續(xù)出臺(tái)細(xì)則，要求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)逐步換乘自主品牌汽車(chē)。

今年兩會(huì)期間，各自主品牌也紛紛使出渾身解數(shù)登臺(tái)亮相。在地方兩會(huì)上，長(zhǎng)安汽車(chē)、華晨汽車(chē)、廣汽傳祺、東風(fēng)風(fēng)行等自主品牌車(chē)型分別亮相重慶、山東、廣東、湖北武漢等省市地方兩會(huì)，向政府市場(chǎng)又邁進(jìn)了一步。上汽集團(tuán)在全國(guó)兩會(huì)期間組織了100輛榮威950進(jìn)京，為與會(huì)媒體提供采訪(fǎng)專(zhuān)用車(chē)，意在展示自主品牌形象，向公車(chē)市場(chǎng)靠攏。

自主品牌靠政策不如靠自身

以全國(guó)兩會(huì)為契機(jī)，輿論將公車(chē)改革，尤其是公車(chē)采購(gòu)自主品牌的呼聲再次推向高潮。

主張公車(chē)采購(gòu)自主品牌的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，政府采購(gòu)自主品牌一方面可以節(jié)約大量購(gòu)車(chē)資金，另一方面可以扶持民族汽車(chē)工業(yè)做大做強(qiáng)。

其實(shí)，公車(chē)的運(yùn)行費(fèi)用除了購(gòu)置費(fèi)用外，還包括車(chē)輛維修保養(yǎng)、定點(diǎn)加油及保險(xiǎn)等各個(gè)方面。如果只強(qiáng)調(diào)較低的購(gòu)置費(fèi)用而忽視車(chē)輛本身的質(zhì)量，造成維修保養(yǎng)的費(fèi)用過(guò)高，同樣不符合政府采購(gòu)的要求。由此可見(jiàn)，自主品牌要在政府市場(chǎng)立足，除了低廉的價(jià)格外，車(chē)身質(zhì)量過(guò)硬、良好的燃油經(jīng)濟(jì)性同樣不可或缺。

此外，公車(chē)市場(chǎng)的采購(gòu)數(shù)量雖然不小，但對(duì)于為數(shù)眾多自主品牌廠(chǎng)商和企業(yè)動(dòng)輒幾十萬(wàn)輛的銷(xiāo)售目標(biāo)來(lái)說(shuō)仍然杯水車(chē)薪。政策再好畢竟是外因，內(nèi)因才是企業(yè)發(fā)展的主要因素。自主品牌廠(chǎng)商還應(yīng)以此為契機(jī)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、品牌等方面競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

公車(chē)改革是一項(xiàng)很全面系統(tǒng)的工程，需要經(jīng)歷從清查到治理的各個(gè)階段，從種種跡象來(lái)看，公車(chē)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，而以務(wù)實(shí)、節(jié)儉為會(huì)風(fēng)的全國(guó)兩會(huì)有望成為公車(chē)改革再進(jìn)一步的重要契機(jī)，公車(chē)更多使用自主品牌也將是公車(chē)改革未來(lái)的重要趨勢(shì)。

微播報(bào)

@我是常青（新浪微博認(rèn)證：新銳財(cái)經(jīng)作家常青）

即將與兩會(huì)代表討論公車(chē)改革，擬提出建議包括：1、對(duì)公車(chē)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，增加公車(chē)標(biāo)識(shí)，如顏色區(qū)分，如衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)標(biāo)識(shí)；2、使用GPS等監(jiān)控手段增加對(duì)公車(chē)的管理；3、杜絕公車(chē)變成貨幣補(bǔ)助。

@吉利楊學(xué)良（新浪認(rèn)證：吉利控股集團(tuán)公關(guān)總監(jiān)）

李書(shū)福委員認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家公車(chē)改革方向非常正確，重點(diǎn)的采購(gòu)在中國(guó)有研發(fā)投入的，投入比例不低于3%的企業(yè)，無(wú)論是中國(guó)企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)都是一視同仁。我相信這個(gè)政策一定能夠?qū)χ袊?guó)本土制造、本土研發(fā)的汽車(chē)企業(yè)帶來(lái)幫助，吉利當(dāng)然是其中一個(gè)企業(yè)。

@張育彪(全國(guó)人大代表)

公車(chē)私用變成流動(dòng)的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象。大量的公務(wù)車(chē)上路，不僅造成了公共資源的浪費(fèi)，提高了公務(wù)成本，也加劇了道路的擁堵。中央應(yīng)盡快出臺(tái)公車(chē)改革制度，減少公車(chē)配制，讓公車(chē)私用徹底停駛。