照耀校園的一抹陽光

【教育】

政采在教育采購支出使用方面大有作為，輻射面已涵蓋學生們的用、食、住、行

照耀校園的一抹陽光

■ 本報記者  馮藝

“百年大計，教育為本。”細數歷年政府民生賬單，教育投入始終是一大亮點。國家財政性教育經費支出從上世紀90年代初的1000億元增加到2012年的2.2萬億元。

持續不斷的財政投入帶來了教育的顯著變化，從免費的課本到農村孩子的營養餐，從堅固安全的中小學校舍到嶄新的校車……作為保證財政資金安全有效使用及管理的手段和方式，政府采購在教育采購支出使用方面也大有用武之地，也得到了從中央到地方財政、教育部門的重視，輻射面已涵蓋學生們的用、食、住、行。

用——中小學免費教科書

為保證農村貧困家庭學生接受義務教育，加快農村教育事業發展，從2001年秋季開始，中央財政設立專項資金，首先對中西部農村地區義務教育階段貧困家庭學生試行免費提供教科書制度。2007年實現了向全國農村地區義務教育階段學生全部免費提供國家課程的教科書。

2005年教育部、財政部聯合制定《免費教科書政府采購工作暫行辦法》，明確規定中央財政免費提供的教科書必須實行政府采購。這項辦法的出臺，加強了免費教科書政府采購工作的管理，降低了免費教科書價格，提高了中央專項資金使用效益，使更多的貧困學生得到免費教科書的資助。據了解，江蘇省2011年全國率先將義務教育階段學生作業本項目實施政府集中采購，5000所中小學用上了免費作業本。此外，國家將《新華字典》納入免費提供教科書范疇后，內蒙、青海、廣西、寧夏等地對農村義務教育階段學生用《新華字典》進行了政府采購。

食——學生營養改善計劃

從2011年秋季學期起，國務院在集中連片特困地區啟動了農村義務教育學生營養改善計劃。據悉，2011—2012年中央財政共安排191億元，確保營養改善計劃順利實施。財政部、教育部印發《農村義務教育學生營養改善計劃專項資金管理暫行辦法》，強調屬于政府采購范圍的學生營養膳食補助經費，要嚴格按照政府采購有關規定執行。

為確保營養餐改善計劃的食品衛生及資金使用安全，不少地方陸續出臺了有關該計劃“蛋奶工程”食品供應的具體政府采購方案。此外，天津、甘肅、湖北等地均對學生食堂米、面、油、蛋及奶等原材料實行公開招標。陜西省還規定義務教育階段學生的專供奶（蛋）必須經過政府采購才能進入校園。

住——校舍安全工程

2009年國家啟動實施全國中小學校舍安全工程，對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區等地質災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險。中央財政4年累計安排300億元，帶動地方投入3000多億元已對13.6萬所學校、約3.5億平方米的校舍進行加固改造或新建重建。

各地在落實校安工程項目中，勘察、設計、施工和工程監理單位基本上都采取招標的方式來確定。安徽省建立了“五統一”的管理模式，即：統一規劃立項、統一勘查設計、統一招標監理、統一資金管理、統一驗收決算。上海市為保證驗收質量，規范驗收行為，結合實際，制定印發《中小學校舍安全工程項目竣工驗收工作辦法》，嚴格要求按照國家驗收標準和驗收程序對校安工程進行驗收，確保工程質量。

行——安全校車采購

校車安全問題一直受到政府部門和社會各界的普遍關注，校車采購也成為社會熱點。2012年教育部、財政部等20部門聯合發出《關于貫徹落實<校車安全管理條例>進一步加強校車安全管理工作的通知》，明確了校車服務方案，提倡政府購買服務。

各地均將購買安全校車提上日程，政府采購機構組織統一采購符合工信部校車新標準的校車。江蘇省在2012—2013年汽車協議供貨全省聯動公開招標工作中，將校車納入汽車協議供貨范圍采購，并嚴格按照國家專用校車安全技術條件以及《專用校車生產企業及產品準入管理規則》，制訂資格條件及評分標準，嚴格控制參與投標的廠家和產品質量。

今后如何管好用好教育經費的任務更突出，要求更迫切，社會關注度更高，2013年因此也被教育部確定為“教育經費管理年”。隨著政府采購輻射面不斷向教育領域拓展，作為確保資金使用規范、安全、有效的“陽光”手段，也將面臨更大的機遇和更深層次的實踐需求。

正如一位親眼見證政府采購優越性的普通教育工作者所說：“政府采購是一項陽光事業，它穿越的是時代，承載的是改革，成就的是未來。它是照耀校園的那一抹陽光。”