援建就業“跑道” ——政府采購促進就業綜述

【就業】

援建就業“跑道”

——政府采購促進就業綜述

■ 本報記者 張靜遠

2012年中國殘疾人總數達8500萬，人均收入僅為全國平均收入的60%左右；據人社部2012年10月統計信息顯示，農民工用工需求逐月下降；2013年1月，在北京首場招聘會現場，7.7萬剛剛畢業的研究生在尋找工作……

與此同時，《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》顯示，2012年全國財政社會保障和就業支出5753.73億元，2013年該項支出將增長13.9%。在伸向就業市場的宏觀調控之手中，政府采購這個政策工具是如何發揮作用的呢？

政策“搭臺” 政采“唱戲”

2007年2月，《殘疾人就業條例》從法律層面規定了政府采購扶持就業的政策功能。條例第18條規定，同等條件下，政府應優先購買集中使用殘疾人的用人單位的產品或者服務。2008年３月，《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》提出，要加強殘疾人職業培訓和就業服務，增強殘疾人就業和創業能力。

面對這些政策，全國政府采購在試水、破題。

財政部在2012年政府采購工作要點中提出，要“逐步擴大公共服務、商務服務及專業服務的政府采購實施范圍”，為政府購買就業服務提供了前提。在今年的政府采購工作要點中則明確提出要“完善和細化支持殘疾人就業的政府采購扶持政策”，而其中提到的管理本國產品采購、促進中小企業發展、提高政策執行效果等則從客觀上推動了政府采購對就業的扶持。2012年12月，人保部、財政部聯合印發《關于進一步完善公共就業服務體系有關問題的通知》，要求對基層公共就業服務平臺提供的基本公共就業服務，可采取政府購買服務的方式給予補償。

多種方式援建就業“跑道”

上述政策層面的要求已經在全國各地落實到了具體實施層面，體現出全面、有效等共性，各種做法遍地開花。

2012年，杭州市將公共就業服務納入其政府采購目錄之中。2011年青海省《關于進一步促進殘疾人事業發展的意見》、《關于進一步做好促進就業工作的實施意見》提出，應通過政府采購對城鄉各類失業人員及農民工實施實現1至2年的免費長期定向技能培訓、技能鑒定、職業介紹的要求。

在青島，參與政府采購活動的供應商如果安置殘疾人就業達到一定比例，在投標時將給予加分，最高可達4分。福建、浙江、成都等省市則對政府采購提出優先購買殘疾人就業產品的要求。

上海、西藏、商丘等地直接向相關人員提供了公益服務就業崗位。截至2011年底，上海市已經通過政府購買公益性崗位，幫助了近２５萬名就業困難對象走上工作崗位。

困難人群成重點幫扶對象

殘疾人、應屆畢業生、農民工3大人群是就業幫扶的主要對象。

全國各地對幫扶殘疾人就業均有從評標加分到就業培訓再到提供崗位的扶持。成都市2007年出臺了貫徹落實國務院《殘疾人就業條例》的實施意見，提出殘疾人就業培訓免費、包吃??；2008年上海市將殘疾人企業產品首次納入政府采購；浙江政府采購也承諾要優先購買福利企業產品，以促進殘疾人就業；河北省下發了《河北省實施〈殘疾人就業條例〉辦法》，貫徹落實政府采購優先采購集中使用殘疾人的用人單位生產的產品或者提供的服務的政策要求。

對應屆畢業生、農民工等弱勢就業群體的扶持則主要體現在就業培訓層面。湖南省結合高校畢業生的特點，著力在基礎管理、就業推薦、崗位見習、扶持創業、技能培訓、購買公益性崗位等6個方面加大援助力度，其就業援助對象的范圍涵蓋了省內普通高校湖南籍畢業生和戶口檔案已遷回湖南省的湖南生源省外普通高校2009屆離校后未實現就業的畢業生等。2012年，河南省新鄉市則通過政府采購選出涉及計算機操作員、計算機維修工、中式烹飪、車工、數控類、家用電器維修工、保健按摩師等24個專業的農村勞動力職業技能培訓定點機構。

政府采購通過多種手段發力，促進就業，使政府采購離百姓生活越來越近。我們有理由相信，在未來，也許每一個社會公眾都能夠切身感受到來自政府采購的溫度。