多收了不只三五斗——政府采購扶持農(nóng)民和企業(yè)增收綜述

【收入】

多收了不只三五斗

——政府采購扶持農(nóng)民和企業(yè)增收綜述

■本報記者 賈璐

占全國人口近一半的農(nóng)民群體，面臨增收難；占企業(yè)總數(shù)90%以上的中小企業(yè)群體，存在貸款難。當(dāng)收入倍增計(jì)劃被列入黨的十八大報告后，解決這兩大難題，期待公共財(cái)政繼續(xù)發(fā)力。

政府采購在路上。

走到田間地頭

驚蟄過后，一年春耕拉開了序幕。

該選什么樣的種子，買到假種子怎么辦？用什么工具整地，怎樣整得透、整得暄？施哪種肥料好，莊稼不愛長怎么辦？……以往種地的這些揪心事，如今在許多地區(qū)都不算是難事了。 

在安徽，通過政府統(tǒng)一采購良種，不僅讓農(nóng)民買到了放心的種子，而且讓種子補(bǔ)貼的10元“死錢”變成了讓小麥畝產(chǎn)增加500余斤的“活錢”。6年多來，安徽良種項(xiàng)目累計(jì)采購預(yù)算達(dá)50.48億元，合同金額47.44億元，僅購種環(huán)節(jié)就為農(nóng)民節(jié)約成本3.04億元。

在黑龍江，大型農(nóng)機(jī)具選型由政府專業(yè)部門把關(guān)，不僅保障了產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，而且還給老百姓省了錢；在甘肅，政府集中采購的地膜為農(nóng)田保濕抗旱加了一層保護(hù)膜；在江蘇太倉，政府統(tǒng)一招標(biāo)讓農(nóng)戶溫室大棚建設(shè)走上了一條集約化的路子……政府采購支農(nóng)足跡遍布大江南北、田間地頭，涌現(xiàn)出的典型項(xiàng)目不勝枚舉，農(nóng)民得到的收益實(shí)實(shí)在在。

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康曾以政府采購良種為例分析道：“如果從績效角度來考評的話，政府采購機(jī)制結(jié)合良種補(bǔ)貼政策導(dǎo)向之后，使原來的績效水平得到了明顯提升，既有利于農(nóng)民，也有利于消費(fèi)大眾，更有利于國家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這就很好地體現(xiàn)了政府采購機(jī)制創(chuàng)新帶來的綜合效應(yīng)。”

充實(shí)企業(yè)財(cái)源

“中國的科技型中小企業(yè)成長的死亡率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于硅谷的死亡率，這就是我們的政策在支撐著它們。” 科技部部長萬鋼曾這樣說。

財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策……在為中小企業(yè)架設(shè)的政策網(wǎng)中，也有政府采購的身影。

2011年，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》發(fā)布，明確規(guī)定對中小企業(yè)采取預(yù)留份額、價格扣除、信用擔(dān)保等優(yōu)惠政策。

政策落地，實(shí)踐開花。

542筆，5.57億元。這是黑龍江省政府采購中心與鑫正擔(dān)保公司、中投保公司及合作銀行5年來，實(shí)際放款數(shù)和放款金額。“這些擔(dān)保貸款及擔(dān)保保函，既為供應(yīng)商解決了中標(biāo)項(xiàng)目所需資金的緊迫需求，又保證了供應(yīng)商投標(biāo)、履約的順暢執(zhí)行，為中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供了有力保障。”黑龍江省政府采購中心主任張永平說。

基于同樣的目的，多個地區(qū)都在不遺余力地落實(shí)和履行政府采購扶持中小企業(yè)的政策功能。

在浙江，2012年授予中小企業(yè)的合同金額占采購總額的70%以上；在天津，中小企業(yè)合同金額達(dá)到采購總額的68%以上；在遼寧，中型企業(yè)采購產(chǎn)品占政府采購支出比重的19.5%，小型企業(yè)采購產(chǎn)品支出占41.2%，微型企業(yè)采購產(chǎn)品支出占6.9%……

扶持中小企業(yè)體現(xiàn)了力度，而扶持福利企業(yè)則體現(xiàn)了溫度。

山西明確在政府采購中優(yōu)先采用雇用殘疾人的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。河北提出，縣級以上人民政府及有關(guān)部門在政府采購中將優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)。山東青島規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)如能提供反映本單位安置殘疾人就業(yè)情況的證明文件，可給予一定加分優(yōu)惠……

在地方實(shí)踐逐漸邁向深入的同時，社會福利企業(yè)發(fā)展也在不斷迎來政策利好。在2012年《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中，政府采購與信貸支持等一同被列為鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)的主要政策。財(cái)政部在日前印發(fā)的《2013年政府采購工作要點(diǎn)》中提出，要完善和細(xì)化支持殘疾人就業(yè)的政府采購扶持政策。