政府購買服務讓社會保障更可靠

【社保】

到2015年，每千位老人在養(yǎng)老機構(gòu)中的床位數(shù)將達到30張，基本能夠滿足失能老年人的護理問題。

——民政部副部長姜力

政府購買服務讓社會保障更可靠

■ 本報記者 吳敏 周琳娜

在人民網(wǎng)本年度兩會“十大熱點問題調(diào)查”中，社會保障以18%的份額（142501張選票）高居選項熱度排行榜第1位。這一數(shù)據(jù)充分說明了民眾對社會保障的關(guān)注。

今年的《政府工作報告》指出，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證持續(xù)性

在今年的兩會上，《中國政府采購報》對部分代表委員進行了采訪。不難看出，他們對政府采購參與社會保障有著極大的期待，比如期望通過政府購買服務促進社會組織的發(fā)展、實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等。

購買服務促進社會組織發(fā)展

社會組織的規(guī)模以及在公共領(lǐng)域的活躍程度，被視為一個國家或地區(qū)公民社會發(fā)達程度的重要標志。

各類社會組織在慈善救助、社會服務等社會保障領(lǐng)域發(fā)揮著積極而重要的作用。但是我國社會組織的發(fā)展也存在一定的困難和問題。因此，有部分委員提出通過政府向社會組織購買服務的方式，促進社會組織的發(fā)展，同時也將推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。

全國政協(xié)委員李凌建議，進一步構(gòu)建政府對社會組織的培育扶持政策體系，擴大政府向社會組織購買服務的范圍。結(jié)合行政管理體制改革，各級政府將社會管理和公共服務項目的具體任務，如部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務職能、社會慈善和社會公益等通過購買服務的方式更多地交給社會組織。

改變傳統(tǒng)養(yǎng)老福利模式

近年來，隨著老齡人口的逐漸增多，一個老齡化的時代悄然來臨。傳統(tǒng)養(yǎng)老福利事業(yè)模式無論從量的規(guī)模還是質(zhì)的結(jié)構(gòu)上，都已經(jīng)無法適應經(jīng)濟和社會的需要。

全國政協(xié)委員、民政部副部長姜力表示，按照“十二五”規(guī)劃，到2015年，每千位老人在養(yǎng)老機構(gòu)中的床位數(shù)將達到30張，能夠基本滿足失能老年人的護理問題。

姜力說，去年年底，全國60歲以上的老年人口已經(jīng)達到1.9億，占全國人口的14.3%，我國已進入老齡化社會。目前，我國每千位老人有養(yǎng)老床位20.3張。

據(jù)了解，民政部、財政部已經(jīng)決定，從今年開始每年拿出10億元，連續(xù)3年投入30億元，重點幫助農(nóng)村建立互助型養(yǎng)老服務設施。

姜力表示，我國已經(jīng)制定了中國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃，這兩個規(guī)劃是我國第一次在國家層面制定的養(yǎng)老服務的規(guī)劃。同時，民政部還會同國家發(fā)改委制定出臺了優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策的規(guī)定。

截至目前，全國已經(jīng)有18個省份出臺了對高齡老年人的補貼制度，有22個省份出臺了對困難老年人的生活補貼制度。

醫(yī)改必經(jīng)之路

“病有所醫(yī)”是社會保障中的又一個重要目標。而政府購買醫(yī)療服務則是政府采購參與社會保障工作的又一方面。

“政府購買醫(yī)療服務也是醫(yī)療改革中的必經(jīng)之路。”全國政協(xié)委員何偉表示，無論是從醫(yī)療服務方面，還是從人力資源方面，政府都無法提供所有的需求。與其這樣，還不如在醫(yī)療資源不足的情況下，政府向成熟的社會辦醫(yī)療機構(gòu)購買服務。社會辦的醫(yī)療機構(gòu)對于公辦醫(yī)療機構(gòu)而言起到一個有力的補充。

他指出，社會辦醫(yī)能夠擴大醫(yī)療服務供給，緩解醫(yī)療服務供需矛盾，激發(fā)醫(yī)療服務市場的競爭活力，提升醫(yī)療服務，利于拓寬民間資本投資渠道。比如，對于公共衛(wèi)生、支農(nóng)、支邊、對口支援、大型活動醫(yī)療保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理等任務，政府以購買服務的方式予以補償，提供符合條件的基本醫(yī)療、康復、護理等服務，按規(guī)定享受財政補助政策，這是很多國家的做法，以實現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務的充分供給和合理配置。

記者手記

政采參與社會保障的程度超出想象

■ 吳敏

政府采購如何參與社會保障事業(yè)，讓我國人民享受到更加可靠的社會保障？

記者曾為這一問題困擾很久。在我們的日常生活中接觸最多的有關(guān)社會保障的內(nèi)容主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保險，而這些社會保險基本不通過政府采購，而是通過繳納和補貼的形式進行的。

當記者對于這個問題一籌莫展的時候，全國政協(xié)委員的提案和與政協(xié)委員對話猶如一盞明燈，讓記者豁然開朗。其實，政府采購能夠在社會保障事業(yè)中發(fā)揮巨大作用。

因為，社會保障的概念很廣泛，不僅包含了社會保險，還包含了社會救濟、社會福利、社會救助等，需要得到這些保障的人群更多的是老、弱、病、殘等弱勢群體，這些人群需要國家投入更多的財政性資金為他們提供必要的服務，比如養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務等。但是，政府不可能萬事親力親為，因此，政府采購服務提供給需要的人群，讓他們有可靠的保障，是一種較為合適的方式。

不僅如此，在今年財政部向十二屆全國人大一次會議提交審議的《關(guān)于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》中，社保基金也首次進入財政部預算報告，政府購買服務的前景將更加廣闊。

當代表、委員們對通過政府購買服務提高社會保障水平寄予厚望時，政府采購人應倍加珍惜機會、讓財政性資金在社會保障事業(yè)中發(fā)揮更為充分的作用。