給點“陽光”就燦爛——政府采購參與保障房建設綜述

【住房】

給點“陽光”就燦爛

——政府采購參與保障房建設綜述

■ 本報記者 耿丹丹

兩會期間，保障房再次成為民生焦點話題。然而，在人們關(guān)于保障房的熱議中，卻很少有人提及政府采購。事實上，在保障房建設的過程中，不乏政府采購的身影。

目前，全國各地政府采購參與保障房建設的程度、方式有著很大的不同。但有一點是肯定的，政府采購公開、透明的陽光機制讓保障房建設發(fā)出燦爛的光芒。

打造陽光下的民生工程

在保障房的建設中，政府采購可謂是一位默默無聞的奉獻者。

盡管社會及百姓對政府采購在保障房建設中的功能了解并不多，但政府采購的積極作用是值得肯定的。

目前，全國大部分省、市、縣等各級地區(qū)不同程度地將政府采購融入到保障房建設中。其中，一些地區(qū)的政府采購參與了除保障房主體工程以外的設備、材料、家電、家具等部分配套產(chǎn)品及保障房建設的裝修、設計、監(jiān)理等多個項目，如安徽合肥、山西大同等地。也有一些地區(qū)對棚戶區(qū)改造項目的水泥、門窗、涂料等大宗材料進行了政府采購，如遼寧阜新、撫順等地。

從全國范圍來看，作為保障房的組成部分，廉租房建設與政府采購的結(jié)合力度更大。這與政策的推動有著緊密關(guān)系。2009年，財政部發(fā)布的《關(guān)于加強中央廉租住房保障專項補助資金管理的通知》規(guī)定，各地購買、改建和租賃廉租住房，應編制政府采購預算，并納入政府采購范圍。然而，與廉租房相比，缺乏政策強制性規(guī)定的經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等通過政府采購實施的項目相對較少。

當然，也不乏一些地區(qū)將保障房建設項目全部納入政府采購，將政府采購功能發(fā)揮到極致。據(jù)了解，廣西南寧從2002年開始，將政府投資工程項目被全面納入政府采購。在天津武清，每一項保障房建設工程也都以政府采購的方式打造陽光下的民生工程。

不只是節(jié)約資金

在保障房建設中，政府采購節(jié)約資金的功能得到了較好地體現(xiàn)。以天津武清為例，該區(qū)政府采購中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年、2012年該區(qū)共建設保障房397棟、建筑總面積達140萬平方米，總預算金額60.73億元，完成政府采購合同金額達38.34億元，節(jié)約資金22.39億元，節(jié)支率高達36.9%。

此外，記者從遼寧省葫蘆島市財政局政府采購管理辦公室（以下簡稱“采購辦”）了解到，2011年完成的3個廉租房項目，每平方米低于市場平均價格570元，共節(jié)約資金2550萬元，充分發(fā)揮了政府采購的優(yōu)勢。“工程采購是政府采購內(nèi)容之一，而廉租房又是惠及民生的大好事，兩件事情加到一起，要做到錦上添花、好上加好。”采購辦相關(guān)負責人表示。

除了節(jié)約資金，政府采購在保障房建設中體現(xiàn)的政策功能也十分顯著。安徽省合肥市政府采購中心主任何平在接受記者采訪時表示，政府采購在保障房建設中的政策功能主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是通過采購保障房相關(guān)設備、材料及家電等產(chǎn)品，對中低檔產(chǎn)品有更清晰的界定。政府采購要求采購到性價比更高產(chǎn)品，而不是奢侈品、高檔產(chǎn)品。二是要切實體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保政策功能。在采購項目的實施過程中，要在招標文件中對節(jié)能環(huán)保有明確的要求。三是要通過政府采購，實現(xiàn)“兩場”聯(lián)動，即招標現(xiàn)場與供貨現(xiàn)場的聯(lián)動，加強標后監(jiān)管。何平告訴記者，去年中心對保障房采購的電梯進行了標后回訪，采取調(diào)查與座談等方式，做好履約的監(jiān)管。

政采作為能否更大

盡管政府采購在保障房建設中起到了一定的作用，并產(chǎn)生了積極的效果，但是不可否認，目前在保障房建設中政府采購參與的范圍和領(lǐng)域都有所限制，并未實現(xiàn)全面推廣。而且，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分受訪者，包括一些保障房建設相關(guān)部門負責人，對于政府采購在保障房建設中的作用和功能并不清楚。

從政策角度來看，只有廉租房建設明確規(guī)定納入政府采購，而經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等則并未對此作出規(guī)定。無疑這也大大削弱了政府采購參與的力度。

對此，有關(guān)專家認為，我國的住房保障體系尚處于建設初期，很多方面仍需不斷完善。而政府采購在中國也剛剛走過10余年，相比國外百余年的歷史，尚處于起步階段。兩者的不夠成熟也使得兩者的結(jié)合力度不足。隨著兩個制度的不斷完善，兩者的結(jié)合應更加緊密。

河南駐馬店一位政府采購相關(guān)負責人向記者表示，目前保障房建設的政府采購項目多集中在貨物類，而工程項目并未真正進入政府采購。這也影響了政府采購在保障房建設中參與程度。

此外，記者了解到，由于廉租房的管理和建設職能隸屬于不同部門，加上房屋的特殊商品特征，在執(zhí)行過程中，往往面臨著采購難、監(jiān)管難的現(xiàn)象，甚至于有的地方在多次嘗試之后最后還是“流產(chǎn)”。“政府采購廉租房，國家和地方應出臺更明確、操作性更強的政策，這樣才能讓這項工作有章可循。”某省政府采購中心的工作人員無奈地說。