扶持小微企業 帶活龍江經濟

財政廳（局）長眼中的政府采購

扶持小微企業  帶活龍江經濟

——訪全國人大代表、黑龍江省財政廳廳長王慶江

不能說你是哪種類型的企業、你的產品是什么科技成果市場化的結果，政府就必須要購買你的產品。這樣對其他企業是不公平的。因此，通過政府直接購買產品來扶持小微企業發展，并非上上策。

■ 本報記者 邢曉丹

北大倉、老工業基地……一個個閃亮的稱號，見證了黑龍江省農業、工業在我國經濟社會發展中的重要作用。相形之下，黑龍江省的民間經濟卻顯得不夠活躍。

“這是因為黑龍江省計劃經濟占比重大、退出又比較晚，所以現在小微企業還不活躍。這幾年我們在一直大力扶持小微企業，希望他們能夠實現發展。”在十二屆全國人大一次會議的黑龍江省小組討論日上，全國人大代表、黑龍江省財政廳廳長王慶江就該省扶持小微企業發展問題，回答了《中國政府采購報》記者的提問。

小企業拿到大補貼

扶持小微企業，是社會關注的話題，可該扶持誰，又怎么扶持？王慶江給記者講了一個讓他印象深刻的案例。

前幾年提到碳纖維，可能很多人還不知道它是何物，但如今這種力學性能優異的新型材料已經開始應用于建筑、化工、工業、航天、超級跑車等多個領域。“如果釣魚的話，碳纖維的釣魚竿是非常不錯的。但是黑龍江省內還沒有一家企業能生產碳纖維。” 王慶江告訴記者，碳纖維即使是在全國范圍，也屬于前沿科技產業，但黑龍江的一家科技型小微企業恰恰就擁有這種技術能力，只是在啟動資金上掉了鏈子。

“這種情況報到省財政廳之后，經過了嚴格的審查程序，我們決定扶持這家小微企業。”王慶江介紹說，對于這家小微企業，省財政廳決定給予5000萬元的補貼。

5000萬元，對于一家正在起步階段的小微企業來說，絕對是一筆關系企業命運的“巨款”。王慶江說，雖然這家企業現在還沒有開始正式投產，但是從發展勢頭看，非常不錯。

直接采購指定產品不是好辦法

扶持小微企業的方式有多種。近年來，一些科技型小微企業在創業之初遇到了難以打開市場的情況。此外，一些科研機構也面臨著科研成果轉化的問題。因此，要求政府“送一程”的呼聲不絕于耳。

“一個企業如果產品好，是不會愁市場的，只會愁資金。”王慶江說：“不能說你是哪種類型的企業、你的產品是什么科技成果市場化的結果，政府就必須要購買你的產品。這樣對其他企業是不公平的。因此，通過政府直接購買產品來扶持小微企業發展，并非上上策。”

據了解，根據目前的有關政策，政府采購扶持小微企業的做法主要有預留一定的采購份額，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，鼓勵大中型企業和小型微型聯合投標，為中小企業在融資、投標保證、履約保證等方面提供專業化的擔保服務等。

“此外，我們可以幫助小微企業進行宣傳，在這方面多給一些支持。但產品好壞與否，得靠市場來檢驗。”王慶江說。

切實解決小微企業資金問題

資金是小微企業發展的關鍵，那么黑龍江省在解決小微企業融資難的問題上采取了哪些辦法呢？

“辦法很多。”王慶江給記者講述到，黑龍江扶持小微企業的措施包括直接提供資金補貼、幫助他們解決貸款問題等。

據王慶江介紹，上述生產碳纖維的企業，就屬于采用了資金補貼類的扶持辦法。黑龍江省通過區縣級和市級主管部門，層層上報需要扶持的企業，省財政廳匯總統計后，組織專家進行評審，按照企業不同的情況給予幾十萬元到上千萬元的資金補助。黑龍江省財政每年用于此項支出的數額達到幾十億元。

此外，該省還通過風險投資建立了引導基金，在小微企業創立之初，為其提供風險投資。

“我們在貸款方面，也為小微企業想了很多辦法。”王慶江告訴記者，設立科技型中小企業專利權質押擔保貸款風險補償金，拓展政府采購政策功能、為中標的小微企業供應商提供小額貸款服務等措施，都取得了一定的效果。

據了解，今后，黑龍江省對小微企業的扶持力度將進一步加大。“我們希望通過扶持小微企業，來帶活全省經濟。”王慶江如是表示。

黑龍江財政扶持小微企業政策一覽

●2012年8月，出臺《黑龍江省貫徹<國家中小企業發展專項資金管理辦法>實施辦法》，旨在支持促進中小企業特別是小型微型企業結構調整、優化和改善其服務環境。

●2012年6月，出臺《黑龍江省科技型中小企業專利權質押擔保貸款風險補償金管理暫行辦法》，首次設立科技型中小企業專利權質押擔保貸款風險補償金，專項用于對擔保機構專利權質押擔保或有損失的補償，以助推科技型中小企業融資。

●2010年7月，出臺《黑龍江省特色產業中小企業發展資金管理實施細則》，規定采用無償資助、貸款貼息方式支持特色產業發展。 

●2006年8月，出臺《黑龍江省科技型中小企業技術創新資金管理暫行辦法》，規定省創新資金分別以無償資助、貸款貼息等不同資助方式支持科技型中小企業的技術創新活動。

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黑龍江政府采購破解中小企業融資難 

黑龍江省自2007年開展政府采購信用擔保試點工作以來，已累計完成擔保授信258筆，授信金額90049萬元，實際放款542筆（含投標保函、履約保函和預付款保函），放款金額55679萬元。

據了解，今年，黑龍江省將采取3項措施進一步擴大面向中小企業的融資性擔保業務規模，緩解中小企業融資困難：

一是擴大合作銀行范圍。在市場運作的前提下，根據政府采購特點和中小企業情況，優化審批程序，擴大合作銀行范圍，促進銀行間的市場競爭，提高服務質量和工作效率，滿足供應商貸款的時限要求，提升政府采購信譽。 

二是拓寬融資渠道。由于專業小額貸款具有不受限制、門檻低、簡便快捷和滿足供應商貸款急需的特點，黑龍江省政府采購中心將積極拓寬融資渠道，充分發揮小額貸款的優勢，為供應商提供小額貸款服務，促進緩解中小企業融資困難。

三是加大工作宣傳。借助黑龍江省政府采購網進行專題宣傳，提升政府采購信用擔保政策的知名度。同時，將投標保函、履約保函和融資擔保政策在招標文件中體現，使更多的中小企業能夠享受到此項優惠政策，從而擴大擔保業務規模。

四是搞好業務培訓。舉辦供應商推介會，由擔保機構、銀行和小額貸款公司介紹業務操作程序，由老客戶介紹信用擔保產品和小額貸款的使用效果，使更多的中小企業了解和掌握政府采購信用擔保辦事流程，科學合理地運用好政府采購信用擔保政策。（賈璐）