政府采購(gòu)事業(yè)讓人信心滿懷

財(cái)政廳（局）長(zhǎng)眼中的政府采購(gòu)

政府采購(gòu)事業(yè)讓人信心滿懷

——訪全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)

政府購(gòu)買服務(wù)并不意味著政府部門的責(zé)任降低，在具體操作過程中，財(cái)政部門必須嚴(yán)控資金、積極引導(dǎo)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，監(jiān)督購(gòu)買服務(wù)的組織實(shí)施和履行效果。

■ 本報(bào)記者 戎素梅  通訊員 宋寶泉

“2012年，我省政府采購(gòu)規(guī)模連續(xù)跨越600億元、700億元兩個(gè)臺(tái)階，達(dá)到785.8億元，相比2003年的28.3億元，10年間，增加了757.5億元，增長(zhǎng)了26.8倍。”全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)在談及政府采購(gòu)工作發(fā)展時(shí)如數(shù)家珍。他坦言，對(duì)于政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，自己充滿了信心;到2015年底，全省政府采購(gòu)規(guī)模要達(dá)到1000億元。

信心源自何處？千億目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？怎樣讓政府采購(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮功能作用？圍繞這些問題，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者在兩會(huì)期間對(duì)羅建國(guó)進(jìn)行了專訪。

政采工作從預(yù)算抓起

2011年11月，安徽全省政府采購(gòu)工作會(huì)議明確提出，力爭(zhēng)到“十二五”末所有市縣實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算編制全覆蓋，這是該省政府采購(gòu)工作的主要指導(dǎo)思路之一。今年年初，羅建國(guó)在省財(cái)政廳政府采購(gòu)處工作總結(jié)上批示，要“對(duì)采購(gòu)預(yù)算再謀劃、再規(guī)范、再嚴(yán)格、再創(chuàng)新”。

“預(yù)算是政府采購(gòu)工作的起點(diǎn)。”羅建國(guó)開門見山地道出了預(yù)算管理的重要性：加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，是深化財(cái)政支出改革的必然要求，是加強(qiáng)政府采購(gòu)資金管理的客觀需要，也是財(cái)政部門全過程監(jiān)督政府采購(gòu)行為的法定職責(zé)。

他告訴記者，安徽省一貫重視加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作，先后制定發(fā)布了多項(xiàng)管理制度，幾乎每年都要出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的文件，提出具體要求。今年2月，省財(cái)政廳下發(fā)《2013年安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處工作要點(diǎn)》，再次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)預(yù)算編制范圍，盡快實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算全覆蓋，將市縣政府采購(gòu)預(yù)算編制與績(jī)效考核掛鉤，做到政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算一同編制、一同下達(dá)、一同執(zhí)行。

據(jù)介紹，為避免采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中前松后緊的現(xiàn)象，安徽省將年初批復(fù)及追加的政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)截止時(shí)間確定為9月30日，今后都將執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，自2013年1月1日起，對(duì)省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目，未按規(guī)定時(shí)間申報(bào)并執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃的，除特殊規(guī)定外，一律取消采購(gòu)項(xiàng)目，資金收回省級(jí)預(yù)算；采購(gòu)項(xiàng)目辦結(jié)后的預(yù)算結(jié)余資金，一律收回省級(jí)預(yù)算。通過這些舉措，有效加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的科學(xué)性和合理性，確保了財(cái)政資金效應(yīng)的充分發(fā)揮。

“三步走”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)電子化

“財(cái)政資金全生命周期”和“政府采購(gòu)全生命周期”兩大生命周期理念，從預(yù)算編制到最終回歸指導(dǎo)預(yù)算編制的環(huán)形閉合操作……安徽省政府采購(gòu)電子化管理交易系統(tǒng)的建設(shè)理念及操作流程，吸引了不少兄弟省市前來“取經(jīng)”。可當(dāng)記者請(qǐng)羅建國(guó)介紹相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他卻十分謙虛：“經(jīng)驗(yàn)談不上。”

“在我省‘金財(cái)工程’財(cái)政一體化系統(tǒng)建設(shè)中，部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)的信息化已基本建立，而政府采購(gòu)信息化建設(shè)相對(duì)滯后，已成為財(cái)政一化系統(tǒng)建設(shè)的‘短板’。”羅建國(guó)坦言，“作為財(cái)政管理信息化建設(shè)的重要組成部分，電子化采購(gòu)已成為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的科技手段。”

為此，根據(jù)財(cái)政部“金財(cái)工程”和政府采購(gòu)信息化建設(shè)總體規(guī)劃要求，安徽省制定出電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)推廣建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略。2008年年底，正式啟動(dòng)電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；2010年1月，省本級(jí)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)用；2012年8月，黃山、六安等7市和金寨等3縣首批試點(diǎn)推廣建設(shè)市縣上線運(yùn)行。“這些是第一階段已經(jīng)完成的任務(wù)。今年要全面完成第二階段的任務(wù)，力爭(zhēng)到年底完成所有16市、79縣（區(qū)）的電子化采購(gòu)系統(tǒng)推廣，同時(shí)搭建全省政府采購(gòu)公共資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省本級(jí)和試點(diǎn)市縣電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。”羅建國(guó)說。

“到2014年，我們將組織實(shí)施第三階段，參照國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)采購(gòu)部門與稅務(wù)、工商、銀行等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。”羅建國(guó)籌劃道，屆時(shí)，各市縣將按照全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全和接口的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以省政府采購(gòu)公共資源平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立起以“安徽政府采購(gòu)網(wǎng)”為中心，省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通、共為一體的電子化采購(gòu)大市場(chǎng)。

積極拓展政府購(gòu)買服務(wù)

作為政府采購(gòu)職能的有效拓展，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)將在安徽省掀起新一輪熱潮。羅建國(guó)告訴記者，今年年初，安徽省財(cái)政廳已將政府購(gòu)買服務(wù)列為重要的研究課題，由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織調(diào)研。

“一方面應(yīng)穩(wěn)妥擴(kuò)大范圍，另一方面應(yīng)通過強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。” 羅建國(guó)分析說，其實(shí)，安徽省組織實(shí)施的公務(wù)車“三定”（定點(diǎn)加油、保險(xiǎn)和維修）、會(huì)計(jì)培訓(xùn)定點(diǎn)、高技術(shù)設(shè)備維護(hù)等都屬于政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)范疇，有的項(xiàng)目已開展多年，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。然而，尚缺乏明確具體的范圍，需要結(jié)合實(shí)際，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，逐步形成全省實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的目錄。

至于哪些應(yīng)納入政府購(gòu)買范圍，羅建國(guó)表示，首先應(yīng)考慮將基本服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)等推向市場(chǎng)，購(gòu)買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。比如，2012年，安徽省編辦研究逐步取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)工勤人員，其工作可由政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)。其次，政府部門做不了或做不好的一些專業(yè)技術(shù)性服務(wù)，也可推向市場(chǎng)。

在具體采購(gòu)方式上，羅建國(guó)認(rèn)為，必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。考慮到服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)需求、操作特點(diǎn)和管理需要，也可靈活采取定點(diǎn)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式，充分體現(xiàn)采購(gòu)成效。

“此外，政府購(gòu)買服務(wù)并不意味著政府部門的責(zé)任降低，在具體操作過程中，財(cái)政部門必須嚴(yán)控資金、積極引導(dǎo)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，監(jiān)督購(gòu)買服務(wù)的組織實(shí)施和履行效果。”羅建國(guó)說。

采訪結(jié)束時(shí)，羅建國(guó)也表達(dá)了對(duì)深化政府采購(gòu)改革的期待：一是盡快頒布《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，以滿足全面貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》的迫切需要。二是根據(jù)“管采分離”原則，建立健全各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。三是盡快制定實(shí)行從業(yè)人員資格管理相關(guān)制度，培養(yǎng)一支穩(wěn)定、高效的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍。