電子化采購：精細化管理的必由之路

財政廳（局）長眼中的政府采購

電子化采購：精細化管理的必由之路

——訪全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強

隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是隨著民生支出的不斷增加，財政精細化管理不斷面臨新的挑戰(zhàn)，原有的政府采購管理形式已經(jīng)難以適應(yīng)更加精細化監(jiān)管的要求。

■ 本報記者 張靜遠 邢曉丹

今年年初，財政部印發(fā)《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，讓電子化采購成為政府采購領(lǐng)域關(guān)注的重點之一。

兩會期間，當(dāng)《中國政府采購報》記者問及電子化平臺建設(shè)的相關(guān)情況時，全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強表示：“政府采購電子化建設(shè)是財政精細化管理的必然要求。目前，政府采購電子化系統(tǒng)已經(jīng)成為江西省財政精細化管理大系統(tǒng)的組成部分。”

擴量增面帶來新要求

從2005年的52.97億元至2012年的150億元，江西省政府采購規(guī)模每年增長10%以上。胡強表示，隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是隨著民生支出的不斷增加，財政精細化管理不斷面臨新的挑戰(zhàn)，原有的政府采購管理形式已經(jīng)難以適應(yīng)更加精細化監(jiān)管的要求，應(yīng)用電子化手段已成為深化精細化管理的必要措施。

去年6月，江西省財政廳正式印發(fā)全省實行電子化政府采購工作的規(guī)范性文件，標志著江西省政府采購工作進入了全流程電子化運作的軌道。此后，江西省政府采購工作從預(yù)算管理、計劃申報、預(yù)算審核到實施計劃批復(fù)、委托采購代理機構(gòu)，再到采購公告的發(fā)布與審核、結(jié)果公示、驗收單填寫與審核等全部實現(xiàn)網(wǎng)上運行。 

據(jù)記者了解，江西省政府采購電子化交易系統(tǒng)運行平穩(wěn)，并得到供應(yīng)商的積極參與。截至目前，已有 1203個公開招標采購項目在公共資源交易系統(tǒng)中運行，完成了1100個政府采購項目的采購活動，電子化政府采購系統(tǒng)供應(yīng)商庫現(xiàn)有注冊供應(yīng)商1680家。

電子化手段促進規(guī)范化采購

江西省政府采購電子化建設(shè)的一個獨到之處，便是政府采購平臺與紀委監(jiān)察廳的監(jiān)督平臺實現(xiàn)了對接。 “這對預(yù)防腐敗和源頭治理腐敗發(fā)揮了積極作用。” 胡強表示，通過電子化平臺的網(wǎng)上交易系統(tǒng)可以推動政務(wù)公開、實現(xiàn)陽光操作，接受社會公眾監(jiān)督，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系長效機制的一個重要舉措。

“此外，系統(tǒng)程序的設(shè)定也對減少采購中的貓膩有一定好處。例如貨物采購?fù)ㄟ^電子化平臺實行網(wǎng)上競價、競拍，可以避免供應(yīng)商與采購人見面，減少串標機會。”胡強說，江西省政府采購電子化平臺從兩方面規(guī)范了政府采購工作：規(guī)范采購預(yù)算管理，提高政府采購管理業(yè)務(wù)水平和財政資金管理水平；約束網(wǎng)上操作流程，規(guī)范了采購程序，促進政府采購的公開、公平、公正。

胡強告訴記者，電子化作為一種科學(xué)化、精細化管理的手段，不僅適用于政府采購領(lǐng)域，也適用于其他財政管理領(lǐng)域。“除了電子化手段，我省還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理工作考核等各類措施。通過這些措施，江西省財政廳將不斷提高財政管理的效能和財政資金使用效益，更好地保障財政職能作用的發(fā)揮，保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實。” 

記者手記

對政府采購了如指掌的財政廳長

■ 本報記者 邢曉丹

步入江西省開放團組日所在的會場，江西省財政廳廳長胡強還未落座，就被有備而來的記者截了下來。

“《中國政府采購報》！”胡強看著記者的名片說，“我們江西省的政府采購工作做得很好，尤其是我們的信息化平臺建設(shè)，做得非常不錯。”說完，胡強開始給記者詳細介紹了該省政府采購信息化建設(shè)的過去、現(xiàn)在與將來。

記者曾經(jīng)采訪過不少財政廳（局）長，可是能像胡強這樣站在全省財政工作的角度把本省當(dāng)前的政府采購情況介紹得如此詳細的，并不多見。

胡強說：“從社會反映的各方面情況來看，政府采購是一項非常重要的政策，也應(yīng)當(dāng)成為工作的重點。所以，不管我是否要分管政府采購工作，都要對其加強了解。”

聽完胡強的一番話，記者暗想，有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，有日益完善的政府采購制度流程，自然也讓人有理由相信江西省政府采購工作會越來越好。

相關(guān)鏈接 

江西省電子化政府采購有關(guān)規(guī)定

●采購人根據(jù)政府采購預(yù)算向同級財政部門提出采購申請，按照財政部門批復(fù)的采購方式和組織形式實施。

●采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人的采購需求，及時編制招標（采購）文件，經(jīng)采購人確認后在江西政府采購網(wǎng)以及江西省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布招標（采購）公告。

●供應(yīng)商通過江西省公共資源交易系統(tǒng)第三方支付平臺支付招標（采購）文件費用后下載招標（采購）文件，并按照招標（采購）文件的要求編制電子投標（響應(yīng)）文件。

●供應(yīng)商投標（非招標方式）保證金由省級財政部門指定一個“非稅收入專戶”代收代付。供應(yīng)商在公共資源交易網(wǎng)上注冊時須一次性繳納投標保證金人民幣1萬元整，有效期一年。在有效期內(nèi)參與全省政府采購活動不需另行繳納投標保證金。

●采購代理機構(gòu)應(yīng)及時在江西政府采購網(wǎng)以及江西省公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布中標（成交）公告；公示期內(nèi)無異議的，向中標（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標（成交）通知書。

●采購代理機構(gòu)應(yīng)將電子開標記錄和電子評標報告打印成紙質(zhì)文件，經(jīng)采購監(jiān)察人員和評標委員會成員簽字后交采購人確定預(yù)中標（成交）供應(yīng)商。

●采購人根據(jù)招標（采購）文件的要求和供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件的承諾與中標（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同，并在交易系統(tǒng)中上傳采購合同、驗收單備案。（摘自《江西省電子化政府采購管理暫行辦法》）