采購程序前置 拒絕“突擊采購”

■ 本報(bào)記者  吳敏

為完成全年的采購計(jì)劃，在歲末進(jìn)行“突擊采購”成為一些地方不得不采取的辦法。近日，記者在重慶市財(cái)政局采訪時(shí)，卻看到該市的政府采購管理部門和執(zhí)行部門正按部就班、有條不紊地著手去年年底的收尾工作。

重慶市到底有什么法寶，讓政府采購工作如此張弛有序？重慶市財(cái)政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這一切都得益于去年該市財(cái)政部門出臺(tái)了政府采購前置制度。這個(gè)制度的提出和運(yùn)用，有效解決了政府采購工作前半年松、后半年緊的難題。

 “前松后緊”問題多

重慶市財(cái)政局政府采購前置制度是基于現(xiàn)實(shí)的需求而出臺(tái)的。重慶市財(cái)政局政府采購管理處一位工作人員介紹了這一制度出臺(tái)的原因。

每年的年度預(yù)算一般都要到5月份才能下達(dá)，由于預(yù)算沒有下達(dá)，采購單位不能輕易向政府采購管理處提出采購申請(qǐng)。而沒有采購申請(qǐng)，政府采購管理和采購部門也只能按兵不動(dòng)。由于重慶市本級(jí)的政府采購業(yè)務(wù)基本都委托給市政府采購中心來做，因此到了下半年，市政府采購中心的采購任務(wù)就非常重。特別是到了每年11月份和12月份，采購壓力非常大。

另一個(gè)方面，采購人單位也有些上半年需要完成的采購計(jì)劃，由于有些項(xiàng)目必須走政府采購程序，而在資金性質(zhì)上沒有預(yù)算就只能進(jìn)行自籌，待采購基本結(jié)束以后，采購預(yù)算才下來，采購人又來修改資金性質(zhì)，這樣會(huì)給采購管理部門、執(zhí)行部門和采購人都帶來麻煩。

針對(duì)這些實(shí)際情況，按照上級(jí)財(cái)政部門提出的財(cái)政精細(xì)化科學(xué)化管理的要求，同時(shí)也為解決“前松后緊”難題，政府采購管理處研究出臺(tái)了政府采購前置制度。

提前啟動(dòng)效率高

政府采購前置制度具體如何操作呢？

據(jù)了解，在此制度出臺(tái)前，政府采購管理處就找來財(cái)政局其他業(yè)務(wù)科室反復(fù)進(jìn)行商討，研究采購前置的可行性。最后研究決定，針對(duì)采購人的采購事項(xiàng)已經(jīng)確定, 但采購預(yù)算尚未正式下達(dá)，單位急需執(zhí)行采購任務(wù)的特殊情況，重慶市改變過去預(yù)算下達(dá)后才開始辦理采購事項(xiàng)的做法，實(shí)行采購前置，只要采購人在預(yù)算中有安排，財(cái)政的業(yè)務(wù)科室也認(rèn)可，這樣的采購就可以提前進(jìn)入采購程序。

為推進(jìn)采購前置制度，重慶市在政府采購信息管理系統(tǒng)中專門設(shè)置了“待安排預(yù)算資金的窗口”，通過此窗口記載提前采購項(xiàng)目，政府采購管理處開始給政府采購中心下達(dá)任務(wù)，政府采購中心進(jìn)行標(biāo)書的制定以及按照政府采購管理處規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購。當(dāng)整套采購程序走完的時(shí)候，基本上采購預(yù)算也就下來了。

“突擊采購”不再有

“提高效率，實(shí)現(xiàn)共贏”，這是重慶實(shí)行采購前置制度的初衷，從目前推行的實(shí)際情況來看，基本達(dá)到了預(yù)期效果。

重慶市檢察院是實(shí)行采購前置制度的受益者之一，檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處一名工作人員說：“此舉有效地解決了采購單位在預(yù)算未下達(dá)前無法實(shí)施采購的具體問題。同時(shí)也有效改善了政府采購工作 前松后緊的問題。我們基本上年底沒有‘突擊采購’，一切都按部就班地進(jìn)行。”

通過采購前置制度，重慶市一季度采購進(jìn)度明顯加快，工作效率明顯提高。2010年一季度政府采購累計(jì)完成39390萬元，同比增長(zhǎng)119.6%。去年上半年，通過“待安排預(yù)算資金”窗口下達(dá)項(xiàng)目56個(gè)共計(jì)3.8億元,占總規(guī)模的17%。同時(shí)讓重慶市市級(jí)采購總規(guī)模突飛猛進(jìn)達(dá)到22.32億元，同比增長(zhǎng)235%，完成年初計(jì)劃的82.7%。