采購程序前置 拒絕“突擊采購”

■ 本報記者  吳敏

為完成全年的采購計劃，在歲末進行“突擊采購”成為一些地方不得不采取的辦法。近日，記者在重慶市財政局采訪時，卻看到該市的政府采購管理部門和執行部門正按部就班、有條不紊地著手去年年底的收尾工作。

重慶市到底有什么法寶，讓政府采購工作如此張弛有序？重慶市財政部門有關負責人告訴記者，這一切都得益于去年該市財政部門出臺了政府采購前置制度。這個制度的提出和運用，有效解決了政府采購工作前半年松、后半年緊的難題。

 “前松后緊”問題多

重慶市財政局政府采購前置制度是基于現實的需求而出臺的。重慶市財政局政府采購管理處一位工作人員介紹了這一制度出臺的原因。

每年的年度預算一般都要到5月份才能下達，由于預算沒有下達，采購單位不能輕易向政府采購管理處提出采購申請。而沒有采購申請，政府采購管理和采購部門也只能按兵不動。由于重慶市本級的政府采購業務基本都委托給市政府采購中心來做，因此到了下半年，市政府采購中心的采購任務就非常重。特別是到了每年11月份和12月份，采購壓力非常大。

另一個方面，采購人單位也有些上半年需要完成的采購計劃，由于有些項目必須走政府采購程序，而在資金性質上沒有預算就只能進行自籌，待采購基本結束以后，采購預算才下來，采購人又來修改資金性質，這樣會給采購管理部門、執行部門和采購人都帶來麻煩。

針對這些實際情況，按照上級財政部門提出的財政精細化科學化管理的要求，同時也為解決“前松后緊”難題，政府采購管理處研究出臺了政府采購前置制度。

提前啟動效率高

政府采購前置制度具體如何操作呢？

據了解，在此制度出臺前，政府采購管理處就找來財政局其他業務科室反復進行商討，研究采購前置的可行性。最后研究決定，針對采購人的采購事項已經確定, 但采購預算尚未正式下達，單位急需執行采購任務的特殊情況，重慶市改變過去預算下達后才開始辦理采購事項的做法，實行采購前置，只要采購人在預算中有安排，財政的業務科室也認可，這樣的采購就可以提前進入采購程序。

為推進采購前置制度，重慶市在政府采購信息管理系統中專門設置了“待安排預算資金的窗口”，通過此窗口記載提前采購項目，政府采購管理處開始給政府采購中心下達任務，政府采購中心進行標書的制定以及按照政府采購管理處規定的采購方式進行采購。當整套采購程序走完的時候，基本上采購預算也就下來了。

“突擊采購”不再有

“提高效率，實現共贏”，這是重慶實行采購前置制度的初衷，從目前推行的實際情況來看，基本達到了預期效果。

重慶市檢察院是實行采購前置制度的受益者之一，檢察院計劃財務裝備處一名工作人員說：“此舉有效地解決了采購單位在預算未下達前無法實施采購的具體問題。同時也有效改善了政府采購工作 前松后緊的問題。我們基本上年底沒有‘突擊采購’，一切都按部就班地進行。”

通過采購前置制度，重慶市一季度采購進度明顯加快，工作效率明顯提高。2010年一季度政府采購累計完成39390萬元，同比增長119.6%。去年上半年，通過“待安排預算資金”窗口下達項目56個共計3.8億元,占總規模的17%。同時讓重慶市市級采購總規模突飛猛進達到22.32億元，同比增長235%，完成年初計劃的82.7%。