讓零星工程采購享受到集采價格優惠

讓零星工程采購享受到集采價格優惠

■ 張英 張利明

海鹽縣從2011年開始試行對小額零星工程實施定點采購，切實解決了零星建設工程存在的招標成本高、采購周期長、規模效應差等問題，使各單位的小額、零星工程采購享受到了政府集中采購的價格優惠和質量保障，取得了明顯成效。

過程把控 確保采購質效

制定實施方案，出臺管理辦法。從2010年初開始，海鹽縣開始著手謀劃工程定點采購工作。經過周密組織、部署，主動協調有關單位，多次組織相關部門召開座談會，于當年8月，由縣財政局聯合縣監察局、縣建設局、縣審計局出臺《海鹽縣縣級行政事業單位零星維修工程定點管理暫行辦法》，并明確從2011年起對預算金額在20萬元以下的零星維修工程實施定點采購。

要求投標人對核定的采購預算價進行優惠率下浮報價。由于海鹽縣在2010年底成立了縣財政項目預算審核中心，所有財政資金安排的項目概算須由審核中心審核后提出政府采購預算價，采購預算較為準確。因此在該項目招標文件設置時，不再在商務標部分羅列材料和工程量清單等內容，而是明確采用固定總價的模式，要求投標供應商對財政核定的采購預算價進行優惠率下浮報價。再組織專家對招標文件的合法性、合理性進行評審、論證。并堅持公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，依法開展招標活動，確保充分競爭。

引導供應商強化服務意識和提高服務管理。一是確定全縣縣級行政事業單位采購20萬元（不含）以下的建設工程納入本次實施范圍。二是確定選擇企業資質注冊地在海鹽行政區域范圍內，且具有房屋建筑工程施工總承包三級及以上，或建筑裝修裝飾工程專業承包三級及以上，或建筑裝飾裝修工程設計與施工三級及以上資質的企業參與競爭。三是通過設定技術標評審、繳納質量保證金、簽訂定點采購協議等配套舉措，將供應商的關注重點由單純的價格競爭引導到強化服務意識和提高服務管理上來，確保在提高效益的同時能做到工程質量不打折。

強化預算約束，加強工程結算審核。一是加強對預算環節的約束，要求采購單位必須根據預算內容實施采購，嚴禁超預算采購，工程量內容不得隨意調整，工程用材料不得隨意更換。二是加強對工程實施環節的監管，在工程實施過程中進行抽查，如發現供應商弄虛作假或不按承諾施工的，取消其定點資格。三是加強對工程結算環節的審核，對與預算內容不符或隨意調整工程量清單的，不予支付。

節資提效 采購效果顯著

簡化程序，提高采購效率。零星工程定點采購制度實現了“一次招標、多次采購”的多贏局面。通過公開招標方式確定定點供應商后，采購單位可根據工程實際需要在定點供應商范圍內進行二次競價或擇優選擇一家就工程價格、服務條款、付款方式等進行進一步洽談，確定實際采購價，并簽訂有關合同。這一方面縮短了采購周期，另一方面解決了重復采購的低效率問題。

節約資金，提高采購效益。2011年和2012年，采用定點采購方式的項目共有37項，采購預算金額515.28萬元，實際采購金額412.05萬元，節約率達到20%。采用公開招標和邀請招標方式的14項，采購預算金額472.50萬元，實際采購金額428.66萬元，節約率9.28%。采用定點采購方式的節約率遠遠高于采用其他采購方式的節約率。

優化服務，降低采購成本。縣公共資源交易中心由每年組織十多次同類項目采購，變為全年組織一次采購，工作量和采購成本均大幅減少，同時此舉也降低了供應商的投標成本。

（作者單位：浙江省海鹽縣財政局）