如何做好綜合性系統工程項目采購

如何做好綜合性系統工程項目采購

——重慶市肉類蔬菜流通追溯體系項目分析

■ 史庭茜

根據《關于開展農產品現代流通試點的通知》（財辦建[2010]65號）文，重慶市被確定為全國肉菜流通追溯體系建設試點城市之一。重慶市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）承接了這一項目的采購執行工作。

肉菜流通追溯體系建設是指在一定區域內，運用信息化手段，將屠宰加工、肉品流通各環節的信息相關聯，形成完整的信息追溯鏈。通過建立生豬定點屠宰廠（場）、蔬菜批發市場、菜市場、超市、團體采購等環節子系統，及城市肉菜流通追溯管理平臺，實現從生豬、蔬菜種養殖到肉菜零售終端相關信息的正向跟蹤；肉菜零售終端到生豬宰前、蔬菜批發前相關信息的逆向溯源；對肉菜經營者的有效約束；通過建立肉菜流通城市管理平臺，為本市提供肉菜流通的監管數據采集與綜合分析數據源；通過建立零售市場肉菜流通信息追溯查詢系統為消費者提供肉菜信息追溯及查詢系統網絡平臺。

將競標人咨詢設計方案評審納入談判程序

本項目為咨詢服務類項目，事先制訂出詳盡的技術需求有一定的困難。因此，按通常的競爭性談判程序不盡合理，不利于重慶市商業委員會（以下簡稱“采購人”）項目執行。采購中心結合實際情況，集思廣益，在征得監管部門同意后，將競標人咨詢設計方案評審納入談判程序中，即：取所有競標人咨詢設計方案得分前三名進入最后報價，以此確認成交供應商。同時，成交供應商書面承諾對咨詢設計方案進行加工和完善。

咨詢公司確定后，采購人耗費1個多月對項目需求進行詳實編制，采購中心據此編寫了招標文件，經市財政局和市監察局審核同意后上網公告。項目于2011年8月19日開標。由于實質性響應的供應商不足三家，項目廢標，重新組織采購。

將集成項目拆分 按專業、類別分別采購

經過第一次的招標失敗，采購人會同采購中心進行了認真研究，決定將這個綜合類集成項目拆分，按不同專業、不同類別分別進行采購。經市財政局同意后，同年12月2日，采購中心發布了軟件和集成部分的采購公告。項目圍繞肉菜流通中的商品及經營者，以豬肉、蔬菜及其產品的生產經營者信息采集系統為基礎，整合企業現有信息資源，通過對基礎數據的采集、整合、存儲、處理，建立重慶市肉菜流通信息追溯體系。逐步推行肉品、蔬菜產銷對接和屠宰廠、蔬菜批發市場電子化結算，將肉菜交易信息數據匯集肉菜流通追溯城市管理平臺，通過IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應者，下接零售終端和消費者，形成流通全過程、全方位的肉類蔬菜流通監管信息網絡。

根據項目特點，招標文件要求投標人在1個小時內對“系統的整體設計、軟件系統適用性和軟件系統重點指標”進行演示。

嚴格設定競爭性談判特定資格條件

在軟硬件集成部分的項目招標成功后，2012年4月和6月分別進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—監理”和“重慶市肉菜流通追溯宣傳方案（一期）”的競爭性談判采購。同年8月，進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—溯源電子秤”的招標采購，實現肉菜追溯體系流通環節的關鍵步驟，即各環節的承上啟下，交易信息的可追溯。同年9月進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—網絡通信項目”的競爭性談判，通過IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應者，下接零售終端盒消費者，在本市14家屠宰場、2家批發市場和66家超市、40家菜市場和50家團體采購單位實現肉菜從加工—批發—零售各環節肉菜流通信息全程可追溯。同年10月進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—操作終端項目”的詢價采購。同時，經采購人確認，采購中心在售后服務環節要求競標人提供原廠3年的售后服務承諾，并適當提高易損易耗品的升級換代要求，為今后的軟硬件維護提供有力保障。

綜合性的服務平臺，加之如此龐大的信息載入量，沒有一個成熟穩定的網絡承載是不行的。為此，采購中心將競爭性談判的特定資格條件設定為：1.具備國家信息產業行政主管部門頒發的基礎電信業務經營許可證和增值電信業務許可證；2.具有有效的國內通信設施服務業務經營資質；3.提供通信網絡服務的能力以及專業工作隊伍和專業設備。

此外，結合追溯電子秤和溯源交易一體機的供應和維護具體情況，經采購人確認后，采購中心在推薦中標候選人環節采用入圍制定標；同時，按綜合得分由高到低的排名順序以百分比的形式規定入圍供應商的貨物供應比例。這樣，既分攤了供貨進度和時間的風險，又加入了競爭機制，較為有效地避免了一家中標人售后不及時、配件價格過高的問題。

為了進一步推進項目順利進行，采購中心以簡報形式對項目進行大力宣傳，反響熱烈。

(作者單位：重慶市政府采購中心)