優質高效 為民生工程服好務

優質高效 為民生工程服好務

——吉林省社會保障“一卡通”項目分析

■ 國慶

社會保障“一卡通”項目是吉林省政府2012年民生工程之一，省政府明確，“經過2至5年的努力，力爭‘十二五’期末，全省統一的社會保障卡持卡人數覆蓋全省人口總數達到70%以上”（吉政辦發【2012】38號）。吉林省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）承接了該項目的采購執行工作。

接到委托后，采購中心對該項目采購高度重視，指定招標處專人負責辦理，積極協調配合吉林省人力資源和社會保障廳（以下簡稱“省人社廳”）開展前期工作。

考慮到該項目時間要求緊迫，涉及范圍較廣，招標需求較為特殊，工作量和內容比較繁雜，社會影響面較大等情況，采購中心本著既嚴格遵循法定招標采購程序，又要兼顧最大限度地為相關設備供應商和信息采集留有充足時間的原則，做了大量深入細致的調研、考察工作，及時、優質、高效地完成了采購任務。

一是及時高效地發布招標文件。在接到采購任務的當天，就與省人社廳聯系落實采購任務的相關工作。次日，招標處領導與省人社廳信息中心的負責同志共同研究確定了采購方案，并指派專人協助省人社廳的專業技術人員迅速開始編制招標采購文件。通過加班加點地工作，僅用了兩天時間便完成了采購文件的編制。采購中心領導當天晚上就進行了審核，隨后由省人社廳領導最終審核定稿。定稿后及時在網上公開發布招標公告和招標文件。從接到采購任務通知書，到招標公告和招標文件上網發布，只用了不到5天時間。

二是科學合理地設置評分規則。為了采購到信譽度高、有實力的合作銀行和“卡片”供應商，并盡可能地降低采購價格，采購中心認真調查研究，精心設計采購方案，科學編制采購文件。首先是經過細致研究，確定采用綜合評分法評標。其次是合理確定評分因素和評標標準，在所有投標產品技術指標的最高值和最低值之間劃分3個等值區間，按投標產品技術指標所處的區間進行評分，以反映不同投標產品技術指標的優劣。同時，提高反映產品性能的主要技術指標的權重，減低輔助性招標參數的權重，以保證采購到品質優良的產品。再其次是合理確定價格分權重，以保證能夠采購到價格盡可能低的產品。最后是合理設定合作銀行具備的條件，既利于大型銀行入圍，又能兼顧民營銀行投標。

三是嚴謹規范地組織開評標。由于招標文件科學合理，等標過程順利，在法定質疑有效期內沒有供應商提出質疑。2012年6月21日13點，吉林省社會保障“一卡通”項目采購開標。為了確保評標過程的規范公正，采購中心從紀檢、監察部門聘請了監督員對開標和評標決策進行了現場全程監督。評標過程全程音像攝錄、無線通訊屏蔽，評委分別獨立評分，評標室與外界斷絕一切聯系，保證了整個過程的嚴謹、保密。評審結束，工作人員對評分資料逐一進行審核，并提交給全部評委集體審定。經過評標委員會6個多小時的辛勤工作，當天晚上7點多鐘評定了7家合作銀行和6家“卡片”生產商為預中標供應商，中標銀行皆為大型國有商業銀行，“卡片”供應商系國內同行業知名、有實力的大型企業，產品品質在業內知名度較高，單卡實際中標金額在全國來看也處于較低水平。預中標結果形成后，采購中心將預中標結果在中央及省級政府采購指定媒體公示了7個工作日，公示期間沒有收到任何形式的質疑。

2012年年底，省人社廳組織召開了項目啟動大會，確定了試點地區，開始數據采集錄入工作。2013年1月，“一卡通”項目所需硬件設備的采購也經采購中心組織公開招標，確定了中標人，該項目目前已進入全面實施階段。吉林省社會保障“一卡通”政府采購項目目前走在了東北地區的前列，開創了該類項目由采購中心實施集中采購的先河。

(作者單位：吉林省政府采購中心)