將績效評價結果與職務升遷掛鉤

建立統一規范的政府采購績效評價制度

將績效評價結果與職務升遷掛鉤

■ 楊燕英

績效評價作為一種評價和改進公共支出績效的治理工具，已經成為現代公共管理的重要內容。政府采購作為公共支出管理系統中資金使用的關鍵環節，其績效的好壞，將直接影響整個公共支出管理的績效，進而影響政府公共管理的績效。因此，對政府采購進行績效評價，考察其資金使用的效果、效益和效率，將對我國政府采購治理乃至政府公共管理產生重要的影響。

績效評價是一把利器

政府采購績效評價是指運用科學的評價方法對政府采購支出的全過程進行相關的評估和分析，將考評結果融入采購預算編制，使采購資金的分配和使用遵循經濟、高效的原則，以提高政府采購活動效率、資金使用效益和政治、社會效益的管理活動。政府采購績效評價發生在政府采購過程之后，屬于結果控制范疇。通過政府采購績效評價，不僅能夠對政府采購的效益和效率進行充分地評價和考量，而且也為今后的政府采購行為提供結果導向，并由此引導政府采購主體在今后的政府采購管理中調整和矯正采購行為的出發點、采購預算的編制和采購行為。

上世紀90年代以后，隨著新公共管理理念在西方的廣泛運用，政府采購績效管理也逐漸邁向規范化、系統化和科學化的成熟階段。如今，隨著計算機應用和網絡普及，信息技術、電子技術和數字網絡技術的運用，在政府采購部門之間、政府公共部門與社會公眾之間、支出績效評價者與政府采購部門和社會公眾之間建立了一種通過網絡進行信息收集、傳遞與反饋的機制，為各國政府采購績效管理與評估提供了堅實的物質基礎和強有力的數據支持 。截至目前，我國的政府采購績效評價尚未全面啟動，仍然處于研究探討和嘗試階段，但有一點是可以肯定的，即政府采購績效評價作為一種治理工具，對促進我國政府采購制度的有序發展、創新公共財政管理制度和改善政府公共管理與服務具有重要的意義。

第一，與一般的突擊檢查不同，政府采購績效評價能夠形成對政府采購的常態化、制度化監督，是一種日常監督的手段，同時也使其成為防范政府采購領域腐敗的一把利器。

第二，透過政府采購績效評價，不但能夠發現政府采購過程中現存的負面問題，進而分析原因并加以改進，而且可以利用政府采購績效評價的結果，使其與下期政府采購資源分配聯系起來，通過制定獎懲辦法，促使其在今后政府采購活動中注意節約資金，從而提高采購的效率和效益。

第三，通過建立責任追究機制，依據政府采購績效評價結果，對有關責任機構和相關人員追究責任，從而促使其他采購部門和采購單位注重采購行為的規范，防止因人為因素導致浪費資金的低效行為的發生。

第四，通過建立政府采購績效評價結果信息庫，總結經驗并加以推廣，提煉經典案例廣泛警示，可以全面提高我國政府采購績效水平。

第五，通過客觀地評價并公開政府采購過程和績效，可以使公眾清楚地看到政府采購的成效、不足和政府繼續治理的決心，可以得到公眾的理解和支持，進而改善和提升政府的形象。

第六，政府采購行為本身是一種市場行為，要引導各部門、各單位政府采購市場行為的結果能夠符合國家的宏觀政策目標，就必須有相應的控制手段和工具。政府采購績效評價，正是一種以結果為導向的控制工具。通過這種專門對采購結果進行績效考評的機制，能夠測量出政府采購實現宏觀政策目標的符合度，促使采購主體以實現宏觀政策目標為基準，重新定位采購需求，編制采購預算，執行采購活動，最終實現政府的宏觀政策目標。

加快績效評價法治建設

發揮績效評價在政府采購治理中的效能，必須從以下幾方面入手：

第一，提高對政府采購績效評估重要性的認識。由于長期只講支出、不講績效的政府行為慣式，使相當多的官員沒有認識到應當對政府采購支出進行績效評價，或者根本不愿意被評價，更沒有意識到績效評價是政府應盡的職責。由于缺乏正確認識，致使我國政府采購績效體系的架構不完善，績效評價工作難以統一、有序地開展，績效評價流于形式。因此，必須深入研究和廣泛宣傳政府采購績效評價的重要意義和作用，用公民社會的力量推動政府采購績效評價制度的建設。

第二，盡快建立統一、規范的政府采購績效評價制度。由于我國政府采購績效評價的起步較晚，且缺少對這一問題的系統性研究，至今尚未形成一套完整、具有切實可行性的制度。雖然目前已經有一部分省和地方開始進行政府采購績效評價的嘗試，但大多屬于自發、半自發狀態，其績效評價既不統一，也缺乏規范。從國際經驗可以看出，政府采購績效評價是一項龐大而系統的工程，涉及面廣，技術要求高，政策性強，影響范圍大。因此，必須建立統一規范的政府采購績效評價制度，制定科學的評價指標體系，設定公正合理的評價標準。

第三，加快政府采購績效評價法制建設，為順利開展政府采購績效評價提供法律基礎。我國的《政府采購法》及相關法規、辦法中，都沒有對政府采購績效評價作出統一的規劃和指導，導致政府采購績效評價的主體不明確、評價內容不完善、評價指標不統一、評價方法不科學，缺乏全面設計，評價結果得不到應用，各地方、各部門之間很難進行橫向比較，直接影響了政府采購績效評價作用的發揮。為此，應通過立法或制定專門法規，規定政府采購績效評價是政府采購制度的必備環節，明確績效評價的主體、內容和基本規范，以利于政府主管部門依法制定績效評價指標體系，全面設計績效評價的方法，并保證績效評價的結果能夠在政府采購管理、公共財政績效管理乃至政府績效管理中得到切實的應用。

第四，要建立將政府采購績效評價與公共財政管理和政府行為、單位工作銜接的有效機制。將政府采購績效評價結果作為政府部門和官員個人行政績效評價及單位與領導個人績效考評的指標之一，納入政府部門和官員個人績效評價指標體系和單位及領導個人考核的指標系之中，并將政府績效考評結果與政府部門、單位的下年度采購預算和官員、領導個人的職務升遷結合起來。這樣將會增加政府各部門、各單位對政府采購績效評價的重視程度，加強對政府采購采購的管理力度，提高管理績效，從而實現提高政府采購效率和效益的雙重目標。

（作者單位：中央財經大學政府管理學院）