打造簡樸政府需深化政府采購本質認識

打造簡樸政府需深化政府采購本質認識

■ 杜江華 楊柳

隨著中共中央八項規(guī)定的貫徹落實，簡樸務實新風撲面而來。借助這股新風，政府采購如何在打造簡樸的政府過程中發(fā)揮更大的效能，值得關注。

政府采購是以政府為主體、運用財政性資金為滿足社會公共需求而進行的貨物、工程、服務的采購行為。與企業(yè)和個人采購的本質區(qū)別就在于，政府采購的資金來源于社會公眾，目標是為滿足社會公共需求服務，本質上是社會公共采購。認識政府采購的公共本質并不困難，但政府采購實施中也存在一些特殊的內容。比如，雖然政府采購是“人人的采購”，人人都可能是采購資金的提供者，但采購的產品或服務并不是人人都具體使用，像“三公”消費、政府辦公大樓等，最終可能是少數(shù)人使用或者享用。同時，雖然是“人人的采購”，但涉及“采購什么、采購多少、為誰采購、向誰采購”的決策，可能是少數(shù)人的事。少數(shù)決策者是否能代表大多數(shù)人的意志和利益，本身就存在公共管理制度完善的嚴峻問題。因此，實現(xiàn)政府采購科學化，發(fā)揮其抑制奢侈浪費作用，必須在充分深入認識政府采購本質的前提下，強化政府采購的公共服務和監(jiān)督管理職能。

首先，認識政府采購的本質，必須改變政府部門的傳統(tǒng)觀念和習慣。政府部門發(fā)生奢侈浪費，很大程度上源于一些人把社會公共與政府身份區(qū)分開來的傳統(tǒng)觀念和習慣。由于政府部門的采購資金來源于政府財政，加上我國對政府部門產品和服務使用與采購沒有具體的標準限制，導致一些人把社會公共的資金看成是政府部門自己的資金，把政府部門采購什么、采購多少當成應該自己做主的事。應該看到，目前一些地方和部門的奢侈浪費，大都是在這種觀念和習慣支配下發(fā)生的。因此，抑制政府部門奢侈浪費，必須從改變觀念和習慣開始，政府采購什么、采購多少、為何采購，必須一切從公共資金本質和社會公共需要出發(fā)，而不是從政府部門自己的意愿和需求出發(fā)。

其次，認識政府采購的本質，必須樹立強烈的公共服務和社會責任意識。政府采購是納稅人和社會公眾的事業(yè)，政府作為社會公眾的代理者，必須樹立高度的責任感，從納稅人和社會公共利益、整體利益、全局利益出發(fā)，替社會公眾負責。世界許多國家都把“為納稅人創(chuàng)造最高價值”作為政府采購第一目標。我國《政府采購法》同樣將提高采購資金效果、滿足公共需要、防止腐敗等納入首要目標。而社會公眾作為真實的采購主體，對于政府采購享有參與權、制約權和監(jiān)督權，通過不斷完善制約和監(jiān)督機制，使一些片面追求地方利益、部門利益和短期利益甚至個人利益而忽視社會公共利益、浪費公共資源的不負責行為，受到社會公眾的有效監(jiān)督和控制。

最后，認識政府采購的本質和職責，實現(xiàn)政府采購管理科學化。政府采購是一項復雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)造最高價值和抑制奢侈浪費，僅僅依靠對其本質的認識是不夠的。我國政府采購規(guī)模達到萬億元之巨，政府采購過程涉及采購人、采購機構、供應商和社會公眾多方面的利益關系；涉及法律、行政、市場分析、商品識別、采購標準與采購技術等多個領域的知識；涉及需求提出、需求規(guī)劃與控制、履約驗收、公眾監(jiān)督等許多環(huán)節(jié)。因此，要解決好政府采購什么、采購多少、由誰采購、向誰采購、如何采購等一系列問題，杜絕奢侈浪費行為，必須通過嚴密的制度設計、規(guī)范的采購操作和管理實現(xiàn)。