規劃類項目采購要以人為本

規劃類項目采購要以人為本

——山西省晉中市礦產資源總體規劃項目分析

■ 弓姝媛

如今，規劃編制和研究類政府采購項目越來越多，成為擴展服務類政府采購的一個重要方面。由于規劃類采購的項目需求和評分標準較難量化和統一，一般采購機構都會避開公開招標形式和綜合評分方式，但山西省晉中市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）卻反其道而行之。

受晉中市國土資源局委托，采購中心近期組織實施了《晉中市礦產資源總體規劃》（以下簡稱《總體規劃》）項目招投標工作。對擁有豐富礦產資源的晉中市來說，此項目意義重大。一方面做好礦產資源的總體規劃，有利于促進晉中產業的循環發展；另一方面礦產資源的可持續開采利用，有助于實現山西轉型發展、再造“新山西”的長遠目標。為保證項目的充分競爭和資金使用效益的最大化，采購中心按照項目要求對其進行公開招標，采用綜合評分法確定中標供應商，取得良好效果，究其原因在于做好了“人”的工作。

從人出發，破解項目難點

“資源+規劃”服務類政府采購項目，相較于通用貨物類采購，具有專業性強、方案評價難、專家裁量權大的特點，這就決定了在項目操作階段，會面臨諸多困難：

一是采購需求如何量化。對于規劃編制的質量和服務，國家尚未出臺統一標準，客觀上造成采購人很難對礦產資源規劃目標、勘察目標、開發利用和保護規劃目標、礦山環境保護與恢復治理規劃目標等提出科學、合理、完整的量化指標。

二是專家構成怎樣合理安排。礦產資源規劃項目的專業要求極強，由于晉中市專家庫儲備資源的限制，完全滿足該項目評審專家的要求存在一定困難。

三是招投標文件、程序如何規范。“資源+規劃”服務類采購一般會放大專家和采購人的裁量權，那么如何制定更規范、科學的招投標文件和程序，保證供應商招投標前后的一致性，成為需要解決的又一個難題。

針對以上3個難點，采購中心并沒有規避綜合評定的招標方式，而是抓住解決問題的關鍵，即圍繞人這個核心，對供應商嚴格資格準入條件、提高思路和理念評分占比、創新實地核實程序以及要求堅持可持續發展理念等。

以人為核心，設置考量因素

《總體規劃》項目沒有標底，在綜合評分法方式下，設置以人為核心的考量因素是保證項目公開、公平、公正的關鍵。

首先，在資格準入條件上，既明確了投標人的特定資質要求，又對合格投標人作出明確界定。投標人需具有固體礦產勘查甲級資質，除此之外，進一步強調投標人對知識產權的合法使用。在編制此類規劃方案時，供應商不可避免地會使用他人的研究成果，比如探測數據等，從采購人角度出發，為避免采購人在實施方案過程中引起相關知識產權的法律糾紛，要求供應商必須保證使用知識產權的合法性。

其次，在投標文件的編制、開評標中，強化了對投標人思路、理念和項目負責人資歷的要求。投標人不僅要展示企業的發展和文化理念，提供礦產資源規劃和相關規劃項目的成功案例，而且需要明確提出針對本次規劃的思路、理念和項目負責人、總規劃師的資歷、業績、成果等。

再其次，保證評標委員會成員的合理組成。在專家抽取上，采購中心沒有局限在晉中市專家庫內，而是努力爭取“外援”，將抽取范圍擴大到全省。同時，專家的類別也不僅僅是在規劃技術方面取得一定資質的人員，而是將專業范圍拓展至熟悉設計類市場價格的經濟專家和研究循環經濟發展的專業人員。此外，評委會對投標文件可進行審查、質疑、評價和比較。

最后，中標人的最終確定要依據實地考察情況確定。評標委員會按綜合得分由高到低確定兩名預中標人，之后由采購人組織考核小組對預中標人進行實地考察，包括企業資質和信譽、內部管理狀況、工作環境、職工能力、技術實力、服務能力、業績等，依據考察情況確定中標人，為保證中標人的誠實信用再加一道“安全閥”。

以人為本，突出可持續發展理念

礦產資源的開發和利用要與環境保護、礦區恢復治理、文物保護相結合。在《總體規劃》的招標文件中，根據相關文件要求，規劃編制要求著重強調了這種可持續發展的理念。

規劃主要內容要求，明確礦產資源開發利用與保護規劃目標以及礦山環境保護與恢復治理規劃目標；規劃圖件中要求，在礦產資源分布圖中標明國家級和地方級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質遺跡保護區、重要飲用水水源保護區、重要文物、城市規劃等；同時要求在規劃編制說明中闡述規劃環境影響評價的有關內容。

項目經驗

總結該項目的實施經驗，主要有以下幾方面：

一是招標前要與采購人充分、深度溝通和交流。溝通架起合作的橋梁。“資源+規劃”服務類項目的采購，一般需求有較強的專業性，采購人對供應商的資質、規劃要素、技術要求、人員素質等要求較高，而且編制招標文件時，不可避免地會涉及專業術語、專用概念等。如果前期工作中沒有與采購人及時溝通，充分了解采購人的需求，可能會導致廢標等嚴重后果，造成資源的浪費。

二是重點抓住對人的考量。項目負責人、項目總規劃師、評標專家等對采購工作的科學、高效、規范執行具有重要作用，而且也關系到服務類采購項目實施的結果。根據不同服務項目的具體特點，通過細化對人的具體要求，強調理念、思想的評價，真正實現采購功能。

三是創新招投標程序、環節。在規劃服務類采購項目中，若不對設計方案進行比較，很難在短時間內判定誰更合理、更經濟、更優越，但通過創新程序，可以進一步規范項目操作，比如設立專家質疑環節，可以使評審專家與規劃設計者互動答辯，增強對投標設計方案的判斷力；增加實地考核程序，有助于防止供應商不誠信的現象，保證中標人的項目履約能力。

（作者單位：山西省晉中市政府采購中心）