采購答疑文件不可畫蛇添足

采購答疑文件不可畫蛇添足

答疑只能針對具體問題作出明確答復(fù)，不應(yīng)提及具體的提問投標(biāo)人，也不必提及提問時(shí)間等

■ 馬正紅

在政府采購實(shí)踐中，招標(biāo)項(xiàng)目往往存在現(xiàn)場踏勘和采購文件答疑、澄清、修改等程序。現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在采購文件答疑、澄清、修改發(fā)出之前，因?yàn)橥稑?biāo)人在對現(xiàn)場踏勘時(shí)也可能提出一些疑問或問題。采購人一般會在投標(biāo)截止前一定時(shí)間前就潛在投標(biāo)人提出的問題統(tǒng)一作書面答復(fù)，并以答疑公告形式發(fā)布或與澄清、修改公告一起發(fā)布。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號令）規(guī)定，“采購人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。”該答疑、澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分，若遲于這一時(shí)限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)人有足夠的時(shí)間充分考慮這種變更對報(bào)價(jià)的影響，并將其在投標(biāo)文件中反映出來。

筆者認(rèn)為，采購人發(fā)布答疑或澄清修改公告需要注意以下幾點(diǎn)：

一是公告主要是對投標(biāo)人提出的問題和投標(biāo)文件中未說明清楚的問題進(jìn)行答復(fù)和澄清。

二是要注意答疑內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致或矛盾的地方，而且要明確如有矛盾，以哪一個(gè)為準(zhǔn)。一般都是以本次答疑公告和澄清公告的內(nèi)容為準(zhǔn)。

三是對涉及資格條件、評標(biāo)細(xì)則或無效標(biāo)條款內(nèi)容進(jìn)行答疑或澄清、修改時(shí)，要特別慎重，沒有什么原則錯(cuò)誤，一般不予以修改或調(diào)整，即使需要澄清或修改的內(nèi)容也要注意詳細(xì)審核。因?yàn)榇瞬糠謨?nèi)容是投標(biāo)人的門檻和評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)或判定無效標(biāo)的重要依據(jù)。

四是并非所有問題都需要答復(fù)。采購人發(fā)布答疑或澄清修改公告的內(nèi)容必須是影響招標(biāo)的內(nèi)容，不要對答疑以外的其他問題輕易說明和回復(fù)。

五是采購人對投標(biāo)人的提問答疑只能針對具體問題作出明確答復(fù)，不應(yīng)提及具體的提問單位投標(biāo)人，也不必提及提問時(shí)間等，以免畫蛇添足。

對于最后一點(diǎn)，筆者認(rèn)為有必要引起采購人的重視。因?yàn)楣P者發(fā)現(xiàn)，有些集采機(jī)構(gòu)發(fā)布的答疑公告中，正文沒有任何問題，詳細(xì)內(nèi)容以附件形式發(fā)布，但附件中有具體提問的單位和姓名、時(shí)間等。答疑內(nèi)容一般是由預(yù)算單位回答的，預(yù)算單位把提問的單位和問題、回復(fù)內(nèi)容都寫在了里面。筆者認(rèn)為，采購人在發(fā)布的答疑文件中寫明提問者的單位或姓名的做法不符合慣例，同時(shí)也是違法行為。因?yàn)樨?cái)政部18號令第26條規(guī)定：“開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。”在答疑文件中，寫明了提問者的單位或姓名，屬于向他人透露以獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱行為，屬于違法行為。為了有效地保證政府采購的競爭性，采購人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量情況，這主要是為了防止投標(biāo)人之間相互串通抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者結(jié)成共同聯(lián)盟，通過提高或者減低報(bào)價(jià)等手段損害采購人利益。

（作者單位：上海市政府采購中心）