采購答疑文件不可畫蛇添足

采購答疑文件不可畫蛇添足

答疑只能針對具體問題作出明確答復，不應提及具體的提問投標人，也不必提及提問時間等

■ 馬正紅

在政府采購實踐中，招標項目往往存在現場踏勘和采購文件答疑、澄清、修改等程序。現場踏勘應安排在采購文件答疑、澄清、修改發出之前，因為投標人在對現場踏勘時也可能提出一些疑問或問題。采購人一般會在投標截止前一定時間前就潛在投標人提出的問題統一作書面答復，并以答疑公告形式發布或與澄清、修改公告一起發布。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）規定，“采購人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告。”該答疑、澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分，若遲于這一時限發出變更招標文件的通知，則應將原定的投標截止日期適當延長，以便投標人有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并將其在投標文件中反映出來。

筆者認為，采購人發布答疑或澄清修改公告需要注意以下幾點：

一是公告主要是對投標人提出的問題和投標文件中未說明清楚的問題進行答復和澄清。

二是要注意答疑內容與投標文件不一致或矛盾的地方，而且要明確如有矛盾，以哪一個為準。一般都是以本次答疑公告和澄清公告的內容為準。

三是對涉及資格條件、評標細則或無效標條款內容進行答疑或澄清、修改時，要特別慎重，沒有什么原則錯誤，一般不予以修改或調整，即使需要澄清或修改的內容也要注意詳細審核。因為此部分內容是投標人的門檻和評標委員會進行評標或判定無效標的重要依據。

四是并非所有問題都需要答復。采購人發布答疑或澄清修改公告的內容必須是影響招標的內容，不要對答疑以外的其他問題輕易說明和回復。

五是采購人對投標人的提問答疑只能針對具體問題作出明確答復，不應提及具體的提問單位投標人，也不必提及提問時間等，以免畫蛇添足。

對于最后一點，筆者認為有必要引起采購人的重視。因為筆者發現，有些集采機構發布的答疑公告中，正文沒有任何問題，詳細內容以附件形式發布，但附件中有具體提問的單位和姓名、時間等。答疑內容一般是由預算單位回答的，預算單位把提問的單位和問題、回復內容都寫在了里面。筆者認為，采購人在發布的答疑文件中寫明提問者的單位或姓名的做法不符合慣例，同時也是違法行為。因為財政部18號令第26條規定：“開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。”在答疑文件中，寫明了提問者的單位或姓名，屬于向他人透露以獲取招標文件的潛在投標人的名稱行為，屬于違法行為。為了有效地保證政府采購的競爭性，采購人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量情況，這主要是為了防止投標人之間相互串通抬高投標報價，或者結成共同聯盟，通過提高或者減低報價等手段損害采購人利益。

（作者單位：上海市政府采購中心）