“一目十行”式評審的出路

“一目十行”式評審的出路

■ 曹建玉

分工評審方式的出現，有一定的必然性, 雖然它的合法性目前仍有爭議。

政府采購項目的評標時間，通常都不超過一個工作日。評標的所有程序中，分配給評委的評審時間（包括審閱招標文件和投標文件），一般都不會超過4個小時。在有限的時間內，如果投標供應商不多，評委就有比較充足的評審時間；如果投標供應商過多，評委們要對所有的投標文件都仔細閱讀并進行必要的對比分析，顯然不符合實際。

以家具項目為例，投標文件一般都在100頁-300頁之間，最多有多達400多頁的，按平均每家200頁計算，如果有5家投標供應商，評委就有1000頁的評審量，按4小時評審時間算，每分鐘的評審量是4.2頁；如果有8家投標商，評委就有1600頁的評審量，每分鐘的評審量是6.7頁。與通常的閱讀速度相比，這樣的速度已經可稱為一目十行了。

在家具項目評審中，一個資深而且熟練的專業評委，在評審時可以分清主次，抓住重點，對熟悉的企業有關內容可以一翻而過，與評分無關的內容可以不看。即使如此，認真審閱一份200頁投標文件的時間，也應該不少于30分鐘。如果需要進行前后對照、分析對比、質詢核實，費時會更多。這就意味著，如果一個家具項目投標供應商超過8家，評委將不堪重負。實際上，一個家具項目投標供應商超過8家并不少見。

綜合評分法是現在常用的評標方法，評分項目中主觀分的項目通常較少，多數是客觀分項目，對打分的精確度要求比較高。評委必須認真閱讀投標文件并做記錄，對評分做出準確判斷，不能出現大的偏差，更不能有漏判、誤判、錯判，否則公布評分時，會受到投標供應商的質疑甚至投訴。所以，項目評審中評委的評審任務是十分繁重的。

要保證高質量的評審結果，必須保證評委有充足的評審時間，這是一個不可或缺的前提條件。而在投標供應商較多的項目中，這恰恰成為糾結的根源。

面對多家投標供應商，評委的評審辦法不外乎以下幾種：

一是評標不限時間。這種方式的優點是：評委有充足的時間評審，從容進行分析對比，可以保證評委完全獨立評審和打分，漏判、誤判、錯判少，評審質量高。缺點是：需要解決評委們的食宿，成本較高。通常承辦機構都不愿意采用這種辦法。 

二是限時一個工作日。不超過一天的評審時間，已經是不成文的規則。這種方式的優點是：成本低，投入少。缺點是：評委壓力大，時間太短，被迫走馬觀花式評審，免不了憑印象，拍腦門，錯漏率大幅提高，評審質量下降。

評審時間不能增加，又要保證評審質量，分工評審順理成章作為解圍的必然選擇。

三是簡單分工評審。為確保在有限的時間內完成評審任務，并盡量減小差錯率，故而將所有投標文件平均分配給評委，分頭評審，集中匯總簽字。這種方式的優點是：評委負擔小，效率高，評審速度快，成本低；缺點是：與《政府采購法》“三公一誠”原則不符，違背了評委應當獨立評分的規定。

四是有條件的分工評審。有分項評審、分類評審、分組評審等形式，初評結果提交評委會，經全體評委審查通過，形成最終評審結果。這些方式的優點是：評委負擔較小，評審速度較快，差錯率低，成本低。缺點是：如果保證“三公一誠”和評委獨立評審打分的措施不嚴密，會有打法規“擦邊球”之嫌。

比較以上辦法，第四種辦法既能加快評審速度，又能保證有比較好的評審質量，代理機構、評委、采購人、投標商、監督委等各方都能接受，可行性最大。

應該承認，有條件的分工評審是一種折中的選擇，也是一種無奈的選擇。如果將來有關法規能對評審時間和評委工作量作出明確的界定，問題或將不復存在。

（作者系天津市政府采購評審專家）