美限制政府采購(gòu)中國(guó)IT產(chǎn)品欲挑戰(zhàn)世貿(mào)組織規(guī)則

美限制政府采購(gòu)中國(guó)IT產(chǎn)品欲挑戰(zhàn)世貿(mào)組織規(guī)則

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬日前簽署了《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》，其中一項(xiàng)條款是限制美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)由中國(guó)政府資助的實(shí)體企業(yè)所生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備。那么美國(guó)此舉是否有違世界貿(mào)易組織規(guī)則呢？

法案真相

說起來容易 做起來難

美國(guó)國(guó)會(huì)通過并由奧巴馬簽署的《2013年合并與進(jìn)一步持續(xù)撥款法案》第516條規(guī)定：美國(guó)商務(wù)部、司法部、國(guó)家宇航局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)不得利用任何撥款采購(gòu)由中國(guó)政府擁有、管理或資助的1個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)所生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術(shù)系統(tǒng)。這一條款的有效期為3月28日至9月30日。同時(shí)，該條款規(guī)定了例外情況，如果上述聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在與聯(lián)邦調(diào)查局或其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)商，對(duì)網(wǎng)絡(luò)間諜或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)定這一采購(gòu)符合美國(guó)國(guó)家利益，可以采購(gòu)。

美國(guó)廣播公司報(bào)道說，對(duì)于這一立法的影響尚不清楚。關(guān)鍵是看美國(guó)政府如何對(duì)這一條款作出解釋。盡管如此，該規(guī)定可能令美國(guó)的盟友感到不安，因?yàn)楹芏鄧?guó)家的公司都依靠中國(guó)生產(chǎn)的零部件。美國(guó)廣播公司指出，信息技術(shù)系統(tǒng)通常是由全球不同國(guó)家的公司所制造的部件組裝而成的復(fù)雜產(chǎn)品，要調(diào)查產(chǎn)品的每一部分來自何方，以及確定是否有部分產(chǎn)品來自與中國(guó)政府有關(guān)聯(lián)的公司，是十分困難的。

觀點(diǎn)碰撞

相關(guān)條款有違世貿(mào)規(guī)則

中國(guó)商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)表示，這一法案的簽署同世貿(mào)組織所規(guī)定的非歧視性原則是完全不相符的，也是對(duì)國(guó)際多邊協(xié)定的挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)前中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的通訊設(shè)備產(chǎn)品有限，而且大多集中在中間產(chǎn)品和零部件，但無論如何，這將對(duì)中國(guó)企業(yè)在美國(guó)業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來影響，同時(shí)對(duì)美國(guó)相關(guān)企業(yè)也會(huì)帶來不利影響。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授蔡翠紅指出，世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》允許締約方出于保護(hù)安全的需要采取特定的針對(duì)供應(yīng)商的限制條件，但該條款針對(duì)所有來自中國(guó)的企業(yè)，而非經(jīng)美國(guó)政府調(diào)查證明具有安全威脅的企業(yè)，因此確實(shí)有違世貿(mào)組織的精神和相關(guān)規(guī)則。

蔡翠紅認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)獲得來自美國(guó)政府的采購(gòu)比例較低，但該法案的出臺(tái)很可能直接導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)無法參與到由該法案撥款所進(jìn)行的政府采購(gòu)招標(biāo)中，而如果相關(guān)條款在美國(guó)政府采購(gòu)中普遍應(yīng)用，可能會(huì)進(jìn)一步阻礙中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資、擴(kuò)大生產(chǎn)和發(fā)展合作的步伐。

刨根問底

以安全為由打壓中國(guó)企業(yè)

蔡翠紅說，該法案限制采購(gòu)中國(guó)信息技術(shù)系統(tǒng)的表面理由是防止來自中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品留有后門。但其實(shí)是近些年來美中貿(mào)易失衡和中美力量消長(zhǎng)變化背景下的心理較量結(jié)果。當(dāng)技術(shù)、專利等商業(yè)理由都擋不住中國(guó)人，并很可能觸犯世貿(mào)組織非歧視性條款的情況下，國(guó)家安全就成了阻撓中國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)借口。

霍建國(guó)認(rèn)為，中國(guó)有理由指明該法案所存在的問題，要求其盡快做出修正，并積極準(zhǔn)備就此案向世界貿(mào)易組織提起上訴。據(jù)他介紹，美國(guó)曾經(jīng)有過類似法案，2006年美國(guó)國(guó)會(huì)在通過相關(guān)預(yù)算法案中曾明確規(guī)定，該預(yù)算支出不得用于支持同中國(guó)相關(guān)的禽肉產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和貿(mào)易，該法案出臺(tái)后受到中國(guó)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)及主要企業(yè)多次赴美交涉，美國(guó)商務(wù)部及貿(mào)易談判代表不得不承認(rèn)，該法案有悖于世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定，并表示將努力推動(dòng)解決。2010年中國(guó)將此案件上訴到世貿(mào)組織仲裁委員會(huì)，最終裁決美方敗訴。（文/陳昂）