工信部：無(wú)線上網(wǎng)卡擬納入實(shí)名制

工信部：無(wú)線上網(wǎng)卡擬納入實(shí)名制 

工信部4月10日公布了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，擬對(duì)移動(dòng)電話、固話、無(wú)線上網(wǎng)卡用戶進(jìn)行實(shí)名登記。這是工信部2010年力推手機(jī)實(shí)名制之后，首次擬以立法形式將電話用戶納入實(shí)名制。

上網(wǎng)卡首次要求實(shí)名

事實(shí)上，早在2010年，工信部就對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布通知，要求從當(dāng)年9月1日起，手機(jī)新入網(wǎng)客戶必須實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

然而兩年過(guò)去，手機(jī)實(shí)名制除在三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)大廳較好執(zhí)行外，街頭報(bào)刊亭代辦點(diǎn)、農(nóng)村代理等渠道，用戶不用實(shí)名登記仍可買到手機(jī)卡。

此次，工信部和國(guó)務(wù)院法制辦同步發(fā)文，擬以部頒規(guī)章的法律形式將電話實(shí)名制確立下來(lái)。

另?yè)?jù)記者了解，此前，盡管沒(méi)有法律明文規(guī)定，但在實(shí)際電信運(yùn)營(yíng)中，固話已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制登記。而無(wú)線上網(wǎng)卡實(shí)行實(shí)名登記尚屬首次。

無(wú)線上網(wǎng)卡可以讓用戶在擁有無(wú)線電話信號(hào)覆蓋的任何地方讓筆記本等設(shè)備鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，此前能通過(guò)三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳、數(shù)碼店鋪以及淘寶等渠道輕松購(gòu)買，而在實(shí)名制后即意味著用戶在購(gòu)買時(shí)需出示身份信息。

不出示證件不得入網(wǎng)

工信部在這則《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》中稱：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話(含無(wú)線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，需要如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息。

如果用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變?cè)斓淖C件的，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

超4億用戶需補(bǔ)辦登記

上述規(guī)定還稱，此前未實(shí)名用戶也需要逐步進(jìn)行補(bǔ)辦登記。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，我國(guó)占電話用戶八成的手機(jī)用戶達(dá)到11.12億戶。而三大運(yùn)營(yíng)商今年1月曾透露，全國(guó)約六成用戶已經(jīng)納入實(shí)名管理。若據(jù)此推算，上述規(guī)定正式出臺(tái)后，將有4.4億以上補(bǔ)辦實(shí)名登記。

對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，意見(jiàn)稿特別規(guī)定，如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未依法登記、查驗(yàn)和保護(hù)電話用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)提供的真實(shí)身份信息，將由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

■ 反應(yīng)

電信稱將落實(shí)實(shí)名制

新京報(bào)訊 （記者劉蘭蘭）針對(duì)工信部發(fā)布的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），中國(guó)電信昨日對(duì)新京報(bào)記者回復(fù)稱，將進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制，同時(shí)加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù)。

中國(guó)電信在回復(fù)中稱，此前，中國(guó)電信已在用戶實(shí)名登記、用戶信息安全、垃圾短信治理、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理等方面出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，建立了相關(guān)工作體系、管理流程和責(zé)任追究機(jī)制。

“在具體落實(shí)中，中國(guó)電信將努力做好用戶的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)員工和合作伙伴的法制教育和業(yè)務(wù)規(guī)章培訓(xùn)，積極配合政府相關(guān)部門(mén)工作，促進(jìn)配套法規(guī)盡快出臺(tái)。”中國(guó)電信表示。

中國(guó)聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日向本報(bào)記者表示，暫未聽(tīng)說(shuō)收到這方面的通知，如果工信部對(duì)企業(yè)做出要求，中國(guó)聯(lián)通肯定會(huì)認(rèn)真執(zhí)行。中國(guó)移動(dòng)截至發(fā)稿時(shí)則未對(duì)此作出回復(fù)。

■ 追問(wèn)

實(shí)名制如何保護(hù)隱私？

去年底，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

此外，新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也提出，2014年政府任務(wù)之一就是出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度（在2014年6月底前完成）。

但是，不少用戶擔(dān)心，這種“全方位的實(shí)名制”一旦實(shí)施，個(gè)人隱私泄露的幾率將大幅度增加，而且萬(wàn)一個(gè)人信息被竊取，后果也將十分嚴(yán)重。在目前的環(huán)境下，全方位實(shí)名制如何保護(hù)個(gè)人信息？

對(duì)此，工信部此次除公布了手機(jī)實(shí)名制的規(guī)定外，還同時(shí)發(fā)布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，意見(jiàn)稿明確，電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在提供服務(wù)過(guò)程中收集、使用的用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供，違者處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款或追究刑責(zé)。

不過(guò)，對(duì)于上述懲罰規(guī)定，昨日有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱，3萬(wàn)元以下的懲罰力度太小，毫無(wú)震懾作用。

【用戶說(shuō)】

“擔(dān)心信息被販賣”

在上海讀書(shū)的梁小姐于2011年9月份在一個(gè)路邊小店辦理了以182開(kāi)頭的號(hào)碼。由于未實(shí)名登記，梁小姐每次在網(wǎng)上為手機(jī)充值后都會(huì)收到一條短信提醒她去做營(yíng)業(yè)廳實(shí)名制登記。不過(guò)她始終未去營(yíng)業(yè)廳登記。

“因?yàn)楦浇鼪](méi)有移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，不想為這個(gè)專門(mén)跑一趟。”梁小姐解釋。她認(rèn)為，如何簡(jiǎn)化實(shí)名登記以及防止信息泄露這兩個(gè)問(wèn)題對(duì)于手機(jī)實(shí)名制很重要。“如果任何一個(gè)卡號(hào)代辦點(diǎn)都能登記信息，則用戶信息很可能被販賣。”她說(shuō)。

【專家說(shuō)】

“不應(yīng)一刀切都搞實(shí)名制”

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，實(shí)名制需要注意兩個(gè)問(wèn)題。

首先在推廣過(guò)程中要考慮用戶群的需求狀況，不要一刀切。比如老年人群體，手機(jī)主要是接打電話和發(fā)短信，沒(méi)有其他需求，對(duì)他們來(lái)講不一定要實(shí)名制。

第二方面，此前手機(jī)實(shí)名制在實(shí)際推廣中，要求的信息太多，很繁雜，用戶不愿意去辦理實(shí)名制，也容易導(dǎo)致用戶信息泄露。曾劍秋說(shuō)：“我認(rèn)為實(shí)名制可以簡(jiǎn)單化，能找到你這個(gè)人就行了，不需要填家庭住址，是否結(jié)婚等信息。只要身份證號(hào)或者駕照號(hào)碼就行。”

電信及網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)程

●2008年1月 “兩會(huì)”召開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法進(jìn)程啟動(dòng)。

●2008年8月 國(guó)家工業(yè)和信息化部正式答復(fù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法提案，雖未獲通過(guò)，但表示，“實(shí)現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理”將是未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。

●2010年9月1日 電話用戶手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)施。工信部當(dāng)時(shí)規(guī)定，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

●2011年5月 工信部在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中表示，將加快《電信法》、《無(wú)線電管理?xiàng)l例》等立法步伐，同時(shí)爭(zhēng)取盡早出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)實(shí)名制等相關(guān)法律法規(guī)。

●2012年3月16日 新浪、搜狐、網(wǎng)易和騰訊微博共同正式實(shí)行微博實(shí)名制。

●2012年12月 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

【小貼士】

《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》、《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于5月15日前反饋意見(jiàn)。

聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司

電話：010-66012374（兼?zhèn)髡妫?/p>

電子郵件：law@miit.gov.cn（黃銳 劉蘭蘭 李媛）