“營改增”不會讓地方財政“吃緊”

減少企業重復征稅 促進社會分工細化

“營改增”不會讓地方財政“吃緊”

羅蘭

營業稅改增值稅，這一中國稅制建設中里程碑式的事件最近得到社會各界廣泛關注。我國自2012年1月啟動“營改增”試點以來，中小規模納稅人稅收負擔得到減輕。國務院要求，從今年8月1日起，在全國范圍內擴大地區和行業試點。大家非常關心，“營改增”試點擴大后，企業和消費者究竟能否得到降價實惠？

減少重復征稅細化社會分工

我國從1994年起對貨物和勞務分別征收增值稅和營業稅制度，增值稅是我國第一大稅種，營業稅是我國地方第一大稅種。隨著經濟的發展，兩稅并行征收的弊端日益顯露。

業內人士分析認為，改革能讓企業減少重復交稅。就營業稅而言，其流轉環節越多，重復征稅現象越嚴重。同時，現行稅制下，增值稅與營業稅征收對象不同，使增值稅無法形成一個完整的鏈條，銷項稅額與進項稅額之間不配比，也容易導致重復征稅。

減稅讓利并非“營改增”的惟一目標，專家指出，打破第三產業發展瓶頸，推動第三產業細分化、專業化是其中一個重要目的。服務業主要交納營業稅，過去企業為減少重復交稅，容易向“大而全”或“小而全”方向發展。營業稅改征增值稅后，消除了重復征稅，企業就可以放下包袱向專業化細分發展。上海市政府發展研究中心主任周振華認為，營業稅改為增值稅不僅是減稅的數量問題，主要是改變了經濟運行的機制，對社會分工的細化很有意義，可謂是一次革命性的變革。

最先進行“營改增”試點的上海市，已嘗到改革的甜頭。財政部和上海市政府曾發布通報稱：試點行業總體稅負減輕，有利地促進了服務業發展。據統計，到去年底，試點地區已擴至全國１２個省市。財政部的數據顯示，截至今年2月，我國納入“營改增”試點范圍的納稅人已超過100萬戶，已為試點企業直接減稅超過400億元。

今年企業將減負約1200億元

對大多數企業而言，“營改增”后能得不少實惠，但不同類型企業獲益不一。南京財經大學財政與稅務學院稅務系主任陸新葵副教授介紹說，營業稅的計稅依據是全部營業額，如果一件商品由生產者流通到消費者手上，中間環節越多，重復征稅的次數就越多。而增值稅的計稅依據僅僅是本次增值額，無論其中間環節有多少，企業的負擔也能降低。

“營改增”試點后，因增值稅是對銷售額扣除進項等費用后的差價征稅，所以整體上企業稅負減輕。“改革試點后，對于那些可扣除設備、物料比較多，物流環節比較多的企業而言，得到的實惠比較多。”陸新葵強調說。

據介紹，一些大型交通運輸企業，原來交營業稅，其適用稅率為3%，如果一年運費收入為500萬元，則要交15萬元稅，改革后，購置交通設備和加油時進行增值稅抵扣后，稅負較原先減少5.23萬元；對文化創意產業的企業來說，原來購置設備時需要繳納增值稅，銷售創意產品時需要繳納營業稅，改革后，只須對產品增值的部分繳稅；另外，此次試點擴充到的廣播影視作品行業，有人估算，“營改增”可能將原來相關5%的稅率進一步降低。

據測算，本次“營改增”擴大地區試點后，2013年企業將減輕負擔約1200億元。

消費者也是受益者

除企業得到實惠外，消費者也是受益者。“營改增后，如果企業或行業的實際稅負降低了，會導致產品的銷售價格有適當的下降，從而有利于消費者降低購買成本。

營業稅是我國地方第一大稅種，企業和消費者得實惠后，政府稅收可能減少。據測算，“營改增”如在全國范圍內鋪開，我國年稅收收入預計凈減少1000億元以上。對此，地方政府表示并不擔心。因為減稅有利于企業發展，企業經營狀況好，政府的稅基就可能越做越大。上海市副市長屠光紹說：“只要把稅制的障礙掃除，有利于服務業的長期發展，哪怕是犧牲一些稅收收入也是值得的。”

按照改革部署，最終九大行業將全部實行“營改增”。國務院要求，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革，激發企業活力，不斷擴大就業，增加居民收入。上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建認為，“營改增”改革試點擴大到全國勢在必行，否則地區稅制差異不利于資源在全國合理配置。