徐煥東：政采是節約型政府的重要閘門

徐煥東：政采是節約型政府的重要閘門

中央財經大學政府管理學院教授  徐煥東

眾所周知，個人和家庭是否節約，根本在于采購上的節約。政府與社會公共是否節約，則涉及到更廣泛的內容，包括公共政策與各種審批和監督管理行為。但毫無疑問，政府對于其直接控制的資源使用，決定于采購方面的節約還是揮霍。因此，政府采購是節約型政府的重要閘門。

節約型政府應當從包含資金節約型政府、資源節約型政府、環境“節約”型政府、形象“節約”型政府的大角度去認識。資金節約型政府，就是以盡可能少的資金支出，獲得盡可能多的社會公共所需要的功能。資源節約型政府，是指政府的支出一定會在不同程度上消耗各類自然或社會資源。資源的稀缺性和有限性，決定政府必須注重節約資源、保護資源。環境“節約”型政府，則需要政府在投資和消費時，必須保持盡量減少對環境的破壞和污染。要知道藍天白云、青山綠水也是一種特殊資源，同樣不能任意揮霍；此外，所謂形象“節約”型政府，是相對“揮霍”政府形象和公信力而言的。政府的形象和公信力，是政府執政的法寶，是一種極無形的資源。政府支出和采購中的豆腐渣工程、各類沒有必要的浪費支出、天價豪華采購等，都是在揮霍政府形象以及公信力。

究竟如何把好政府采購節約的閘門？概括起來，應包含5個方面：一是要建立“大采購”實施和監管體制，樹立“大節約”的視野。強化巨額公共資金采購全面、科學的監督管理，是發揮政府采購節約作用、建設節約型政府的根本保障；二是從需求管理開始，把好需求與預算關。采購過程需要具備科學的需求論證、科學的標準規范、科學的預算控制以及科學的實施監控；三是把好政府采購的成本控制關，建立完整的、全方位、周期性的成本觀。既不能單純看重采購成本，也不能單純看重使用成本，而是尋求綜合成本最低。而樹立周期成本觀，要考慮采購成本、使用成本、社會成本和機會成本等綜合因素；四是要實現采購程序與方式的科學設計。包括程序合理、責任分明、集中采購、批量采購、公開采購、公正采購、內行采購；五是發揮政府采購政策功能作用，“節約”環境資源。節約還體現在政策成本與功效方面。通過科學的政策設計，促進節能環境保護，可以大大提高環境效益，從而達到節約環境資源的目的。同時，科學的政策設計與實施，還可以促進政府正形象的樹立，大大增加社會正能量，從而增加政府社會形象資源。此外，科學的政策設計與實施，對保護民族產業、促進自主創新、提高企業社會責任感，可以提高社會和經濟效益，是另一種意義的“節約”。