如何界定供應(yīng)商投標(biāo)報價的合理性

如何界定供應(yīng)商投標(biāo)報價的合理性

■ 姚榮生

在政府采購工作中會遇到很多難題，如何界定供應(yīng)商投標(biāo)報價的合理性便是其中之一。

通常情況下，投標(biāo)報價是投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的貨物(服務(wù)或工程)所投入的制造（采購）成本以及包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、管理費(fèi)、質(zhì)保期內(nèi)的維護(hù)費(fèi)、保險費(fèi)和財務(wù)費(fèi)用，加上稅金和適當(dāng)?shù)睦麧櫍⑶覚?quán)衡和預(yù)測能否中標(biāo)的得與失，從而確定本企業(yè)對本項(xiàng)目的投標(biāo)報價。

所謂的投標(biāo)報價不合理，是相對于采購單位對具體項(xiàng)目的采購預(yù)算價來比較的，特別明顯高于或低于預(yù)算價的，或者是在所有投標(biāo)人報價中顯得特別高或特別低的，即可能被認(rèn)為投標(biāo)報價不合理。但是，有兩方面的原因會造成表面上的投標(biāo)報價不合理：一方面是預(yù)算價設(shè)置不合理，另一方面是供應(yīng)商報價確實(shí)不合理。

首先來談?wù)勵A(yù)算價不合理的情況。采購單位在確定采購某項(xiàng)目前，一般都會詢問相關(guān)供應(yīng)商大致的市場價格，然后將之定為預(yù)算價。此后在招標(biāo)采購過程中，如果是通用產(chǎn)品且市場價格較為透明，最終各供應(yīng)商投標(biāo)報價一般不會出現(xiàn)大的偏差，但如果是冷僻產(chǎn)品或技術(shù)難度較高、工作量大而復(fù)雜的項(xiàng)目，仍然采用簡單的市場咨詢方法來確定預(yù)算價，最終各供應(yīng)商投標(biāo)報價就可能會出現(xiàn)與預(yù)算價相差較大的現(xiàn)象。所以，確定預(yù)算價時應(yīng)該充分做好市場調(diào)查工作，需采購的項(xiàng)目供應(yīng)商是否充足，如不充足是否有可以替代的對象，同時還需通過各種途徑采集價格信息，如果是較為復(fù)雜的采購事項(xiàng)還需組織價格論證。只有經(jīng)過這樣的過程才能做到預(yù)算價較為合理。還有一種是采購單位人為地壓低預(yù)算價，而求得項(xiàng)目申報批準(zhǔn)。

再來談?wù)劰?yīng)商報價不合理的情形。一是可能因?yàn)闆]有全面了解項(xiàng)目采購需求，對項(xiàng)目的內(nèi)容和具體要求理解不夠，使得技術(shù)參數(shù)和各項(xiàng)需求正負(fù)偏離太大，在此基礎(chǔ)上而形成的投標(biāo)報價。二是一種不正常心態(tài)，志在必得，違背競爭規(guī)則，惡意報低價。三是圍標(biāo)、串標(biāo)，蓄意哄抬報價。某供應(yīng)商只要存在以上其中一種情況，其投標(biāo)報價就會出現(xiàn)奇高或奇低的現(xiàn)象。

因此，政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)的最終中標(biāo)價是否合理，與采購單位采購預(yù)算是否科學(xué)合理、投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)管理水平和是否遵循正當(dāng)?shù)母偁幰?guī)則有密切的關(guān)系。

那么，究竟在采購過程中如何來界定供應(yīng)商投標(biāo)報價的合理性呢？筆者認(rèn)為，第一，需加大宣傳力度，加強(qiáng)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，促使采購單位編制采購預(yù)算價時要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，多做市場調(diào)查，努力提高采購預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

第二，促進(jìn)供應(yīng)商誠信經(jīng)營，理性競爭，提高投標(biāo)管理水平，合理報價，自覺遵守和維護(hù)市場秩序。

第三，項(xiàng)目評審專家應(yīng)密切參考市場實(shí)際平均價格水平，或者是嚴(yán)格對照相關(guān)項(xiàng)目的國家指導(dǎo)價，認(rèn)真審核各投標(biāo)人投標(biāo)報價和分項(xiàng)明細(xì)報價，并作出客觀公正的評判，盡可能使每一個政府采購項(xiàng)目中標(biāo)采購價都處在一個合理的價位上，且應(yīng)略低于市場平均價。

第四，采購部門應(yīng)盡快逐步分門別類建立價格信息庫，實(shí)現(xiàn)資源共享，并適時完善和更新，作為評定投標(biāo)報價是否合理的有效依據(jù)。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)中市政府采購中心）