如何界定供應商投標報價的合理性

如何界定供應商投標報價的合理性

■ 姚榮生

在政府采購工作中會遇到很多難題，如何界定供應商投標報價的合理性便是其中之一。

通常情況下，投標報價是投標人根據本企業的貨物(服務或工程)所投入的制造（采購）成本以及包裝費、運輸費、管理費、質保期內的維護費、保險費和財務費用，加上稅金和適當的利潤，并且權衡和預測能否中標的得與失，從而確定本企業對本項目的投標報價。

所謂的投標報價不合理，是相對于采購單位對具體項目的采購預算價來比較的，特別明顯高于或低于預算價的，或者是在所有投標人報價中顯得特別高或特別低的，即可能被認為投標報價不合理。但是，有兩方面的原因會造成表面上的投標報價不合理：一方面是預算價設置不合理，另一方面是供應商報價確實不合理。

首先來談談預算價不合理的情況。采購單位在確定采購某項目前，一般都會詢問相關供應商大致的市場價格，然后將之定為預算價。此后在招標采購過程中，如果是通用產品且市場價格較為透明，最終各供應商投標報價一般不會出現大的偏差，但如果是冷僻產品或技術難度較高、工作量大而復雜的項目，仍然采用簡單的市場咨詢方法來確定預算價，最終各供應商投標報價就可能會出現與預算價相差較大的現象。所以，確定預算價時應該充分做好市場調查工作，需采購的項目供應商是否充足，如不充足是否有可以替代的對象，同時還需通過各種途徑采集價格信息，如果是較為復雜的采購事項還需組織價格論證。只有經過這樣的過程才能做到預算價較為合理。還有一種是采購單位人為地壓低預算價，而求得項目申報批準。

再來談談供應商報價不合理的情形。一是可能因為沒有全面了解項目采購需求，對項目的內容和具體要求理解不夠，使得技術參數和各項需求正負偏離太大，在此基礎上而形成的投標報價。二是一種不正常心態，志在必得，違背競爭規則，惡意報低價。三是圍標、串標，蓄意哄抬報價。某供應商只要存在以上其中一種情況，其投標報價就會出現奇高或奇低的現象。

因此，政府采購項目招投標的最終中標價是否合理，與采購單位采購預算是否科學合理、投標供應商的投標管理水平和是否遵循正當的競爭規則有密切的關系。

那么，究竟在采購過程中如何來界定供應商投標報價的合理性呢？筆者認為，第一，需加大宣傳力度，加強部門預算的嚴肅性，促使采購單位編制采購預算價時要認真嚴謹，多做市場調查，努力提高采購預算的科學性、合理性。

第二，促進供應商誠信經營，理性競爭，提高投標管理水平，合理報價，自覺遵守和維護市場秩序。

第三，項目評審專家應密切參考市場實際平均價格水平，或者是嚴格對照相關項目的國家指導價，認真審核各投標人投標報價和分項明細報價，并作出客觀公正的評判，盡可能使每一個政府采購項目中標采購價都處在一個合理的價位上，且應略低于市場平均價。

第四，采購部門應盡快逐步分門別類建立價格信息庫，實現資源共享，并適時完善和更新，作為評定投標報價是否合理的有效依據。

（作者單位：江蘇省揚中市政府采購中心）