各具特色的美國(guó)地方政府應(yīng)急采購(gòu)

各具特色的美國(guó)地方政府應(yīng)急采購(gòu)

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,各州均具有獨(dú)立的立法權(quán)。在聯(lián)邦政府層面，《聯(lián)邦采購(gòu)條例》（FAR）第C編第18章對(duì)應(yīng)急采購(gòu)的原則和程序作出了統(tǒng)一規(guī)定，突出了應(yīng)急采購(gòu)的靈活性；而在地方政府層面，由于各自不同的政府采購(gòu)法律制度，各州形成了較具本地特色的應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制。

◆ 賓夕法尼亞州：應(yīng)急采購(gòu)可按圖索驥

打開美國(guó)賓夕法尼亞州綜合服務(wù)部官網(wǎng)，一張應(yīng)急采購(gòu)流程圖簡(jiǎn)明扼要地解析了遇到突發(fā)事件時(shí)的采購(gòu)步驟，這份如通關(guān)秘籍般的流程圖設(shè)想了多種可能性，采購(gòu)人員在遇到緊急事件時(shí)，只需按圖索驥，便可完成整個(gè)采購(gòu)流程。 

當(dāng)采購(gòu)人接到緊急購(gòu)買需求時(shí)，應(yīng)急采購(gòu)程序立即啟動(dòng)。采購(gòu)人先從網(wǎng)站上下載并填寫采購(gòu)訂單，訂單內(nèi)容包括緊急事件的基本信息及緊急程度、供應(yīng)商信息、支付方式等，并簡(jiǎn)要填寫采購(gòu)需求，包括物品數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)及屬性等。該訂單須有批準(zhǔn)人的簽名才可生效。

訂單填寫完畢后，應(yīng)急采購(gòu)進(jìn)入尋找供應(yīng)商階段。由于政府已篩選出一批能在應(yīng)急事件中提供服務(wù)的可靠供應(yīng)商，包括材料、服務(wù)、原材料、聯(lián)邦合作采購(gòu)計(jì)劃及總務(wù)管理局5個(gè)領(lǐng)域，采購(gòu)人可從供應(yīng)商列表中獲取相關(guān)信息。比如，當(dāng)采購(gòu)人需要緊急購(gòu)買食物和水時(shí)，在緊急一般材料目錄下的“食品與飲料供應(yīng)商”子目錄中，便可找到6家相關(guān)供應(yīng)商的緊急聯(lián)系方式。

采購(gòu)人在列表中獲取相關(guān)信息后，可直接與供應(yīng)商取得聯(lián)系，填寫采購(gòu)訂單中需要的供應(yīng)商信息后，將訂單打印或存檔，作為報(bào)銷憑證。采購(gòu)的訂購(gòu)環(huán)節(jié)結(jié)束，隨后進(jìn)入物流配送環(huán)節(jié)。

當(dāng)采購(gòu)人未能在列表中尋找到相關(guān)供應(yīng)商時(shí)，可即刻與綜合服務(wù)部（DGS）或采購(gòu)局（BOP）取得聯(lián)絡(luò)，并在訂單中注明情況及所移交的聯(lián)系人，由采購(gòu)局聯(lián)系點(diǎn)尋找供應(yīng)商，并將聯(lián)系方式提供給采購(gòu)人，協(xié)助完成應(yīng)急采購(gòu)訂購(gòu)環(huán)節(jié)。

供應(yīng)商緊急聯(lián)系方式、 備用聯(lián)系人及網(wǎng)站地址都儲(chǔ)存在vCARD電子商務(wù)卡中。列表同時(shí)提供參與聯(lián)邦合作采購(gòu)計(jì)劃（GSA）供應(yīng)商信息，在緊急事件發(fā)生時(shí)，州級(jí)地方政府可使用該計(jì)劃購(gòu)買大量物資和服務(wù)。此外，GSA可在任何時(shí)間對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行精準(zhǔn)定位，然而，除非官方突發(fā)事件發(fā)生且供應(yīng)商被注明災(zāi)難重建標(biāo)志，否則供應(yīng)商沒(méi)有義務(wù)收取GSA協(xié)商費(fèi)用。該計(jì)劃包括為其他州或地方政府提供物資和服務(wù)的供應(yīng)商信息，因此實(shí)現(xiàn)了緊急時(shí)刻物資采購(gòu)在地域上的互通。

◆ 新澤西州：應(yīng)急采購(gòu)價(jià)可高于門檻價(jià)

2012年10月，颶風(fēng)桑迪席卷美國(guó)東海岸，于29日登陸新澤西州，造成數(shù)十萬(wàn)戶居民斷電。新澤西州州長(zhǎng)克里斯蒂宣布全州進(jìn)入緊急狀態(tài)且亟需恢復(fù)與重建，地方財(cái)政公告也詳述了相關(guān)的應(yīng)急相應(yīng)及幫助重建工作的緊急撥款事宜。

根據(jù)《新澤西州法規(guī)》中的相關(guān)規(guī)定，在突發(fā)事件威脅公民健康、安全或福利，需要立即交付物資及服務(wù)時(shí)，任何未經(jīng)公開招標(biāo)程序，而通過(guò)協(xié)商或被直接授予的采購(gòu)合同可被定義為應(yīng)急采購(gòu)合同。合同價(jià)可高于競(jìng)標(biāo)門檻價(jià)。

在緊急事件發(fā)生時(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或其他相關(guān)人員需立即告知采購(gòu)機(jī)構(gòu)主管或授權(quán)代表關(guān)于合同性質(zhì)、緊急狀況及發(fā)生時(shí)間等的相關(guān)情況。負(fù)責(zé)人確認(rèn)緊急事件存在后，有權(quán)授予能立即回應(yīng)緊急需求的合同。根據(jù)合同條款，供應(yīng)商在交付物資或服務(wù)后有權(quán)要求支付。

市縣官員可在應(yīng)急響應(yīng)中適度調(diào)配及支付資金，必要時(shí)，地方官員可在提出采購(gòu)需求和計(jì)劃外資金用途后，通過(guò)緊急撥款程序獲得資金。此外，根據(jù)規(guī)定，應(yīng)急采購(gòu)物資和服務(wù)無(wú)需通過(guò)公開招標(biāo)程序。

◆ 紐約州：應(yīng)急采購(gòu)至少要獲得3個(gè)口頭報(bào)價(jià)

《紐約州采購(gòu)指南》對(duì)應(yīng)急采購(gòu)進(jìn)行了明確定義，當(dāng)緊急或突發(fā)狀況發(fā)生并對(duì)公共安全、健康和資源產(chǎn)生威脅時(shí)，機(jī)構(gòu)可無(wú)需通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序而與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，但需要至少獲得3個(gè)口頭報(bào)價(jià)。

若機(jī)構(gòu)因未能提前制定合理規(guī)劃，導(dǎo)致正常的采購(gòu)流程無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，則無(wú)法構(gòu)成應(yīng)急采購(gòu)。當(dāng)采購(gòu)合同價(jià)值超過(guò)《紐約州金融法》第112條所規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則需通過(guò)國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)辦公室（OSC）批準(zhǔn)。此外，若機(jī)構(gòu)在采購(gòu)公告發(fā)布后放棄合約，同樣需要從OSC獲得豁免批準(zhǔn)。

◆ 伊利諾伊州：避免濫用應(yīng)急采購(gòu)程序

在伊利諾伊州法律匯編中有專門針對(duì)應(yīng)急采購(gòu)做出說(shuō)明的法律章節(jié)(30 ILCS 500/20-30)。其中，對(duì)應(yīng)急采購(gòu)的適用條件及權(quán)限范圍等內(nèi)容進(jìn)行明確。

根據(jù)規(guī)則設(shè)定，當(dāng)公眾健康或公共安全構(gòu)成威脅的突發(fā)事件發(fā)生，或需要立即支出費(fèi)用維修公共財(cái)產(chǎn)，以防國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受進(jìn)一步損失，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)，且無(wú)須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性密封投標(biāo)或預(yù)先發(fā)布采購(gòu)公告。但采購(gòu)中仍需盡可能保持競(jìng)爭(zhēng)性，合同文件中需注明緊急情況及選擇特定供應(yīng)商的原因。

然而，應(yīng)急采購(gòu)期限不可超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)所需時(shí)限，即不可以超過(guò)90天，只有在經(jīng)首席采購(gòu)官批準(zhǔn)確認(rèn)延長(zhǎng)時(shí)限是必要的或合同范圍無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)急采購(gòu)合同時(shí)限才可延長(zhǎng)，而在決定延長(zhǎng)時(shí)限前，首席采購(gòu)官需舉辦公共聽證會(huì)，提供所有緊急合同的書面證明。

根據(jù)規(guī)定，所有應(yīng)急采購(gòu)公告需提供給采購(gòu)政策委員會(huì)，合同授予后需在網(wǎng)站公示至少3個(gè)工作日，緊急合同延期申請(qǐng)也需提交采購(gòu)政策委員會(huì)，并在公眾聽證會(huì)召開前至少公示14天。首席采購(gòu)官在進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)時(shí)，需在采購(gòu)預(yù)算、供應(yīng)商、應(yīng)急采購(gòu)條件及狀況確定后的10日內(nèi)，向采購(gòu)政策文員會(huì)及審計(jì)組提交宣誓書。

為避免應(yīng)急采購(gòu)程序被濫用，在每個(gè)財(cái)政季度結(jié)束時(shí)，審計(jì)長(zhǎng)需向立法審計(jì)委員會(huì)及州長(zhǎng)提交一份完整的該季度應(yīng)急采購(gòu)清單，立法審計(jì)委員會(huì)將對(duì)這份清單進(jìn)行審查，并在年度報(bào)告中予以公布。

（朱穎編譯）