政采監(jiān)控點(diǎn)多面廣

■本報(bào)記者 趙輝

“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，圍繞政府采購(gòu)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極改進(jìn)、創(chuàng)新監(jiān)管模式，并建立社會(huì)監(jiān)督員制度，不斷加大檢查、考核和處罰力度，在建立多層面多環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。

強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)考核

財(cái)政部門作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門，除了對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，還要對(duì)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家、采購(gòu)人等所有當(dāng)事人的行為實(shí)施監(jiān)管。“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政部門采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。2008年，財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署和國(guó)家預(yù)防腐敗局首次在全國(guó)范圍內(nèi)開展了政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，共檢查了中央、省、市、縣4級(jí)27.5萬(wàn)個(gè)采購(gòu)單位、近2400個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和1100個(gè)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。2010年2月，財(cái)政部對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心和全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心2009年度集中采購(gòu)工作情況進(jìn)行了考核，這是《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)財(cái)政部對(duì)中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的首次考核。通過(guò)考核，財(cái)政部對(duì)3家中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件編制、集中采購(gòu)執(zhí)行協(xié)議供貨和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)等方面存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)建議。

“十一五”期間，各省市財(cái)政部門也陸續(xù)展開了對(duì)集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的年度考核工作。2010年，浙江省自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)首次對(duì)全省89家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行全面考核。同年，河南省在開展“政府采購(gòu)監(jiān)督管理年”活動(dòng)中，對(duì)該省74家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

“十一五”期間，政府采購(gòu)制度更是有所創(chuàng)新。一方面，財(cái)政部建立健全了中央集中采購(gòu)工作例會(huì)制度，使得各方能夠針對(duì)實(shí)際工作中重大問(wèn)題以及投訴、爭(zhēng)議的案例進(jìn)行研討；另一方面，財(cái)政部相繼制定了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等30多個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性制度，初步建立了以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的法律制度體系。

加大對(duì)違規(guī)行為的處罰和曝光力度

按照中央的要求和部署，2006年財(cái)政部牽頭組織開展了政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，在查找問(wèn)題和漏洞、整頓采購(gòu)環(huán)境、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面取得重要階段性成果。通過(guò)廣泛開展治理商業(yè)賄賂工作，各地區(qū)、各中央預(yù)算單位、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握了政府采購(gòu)制度的要求和規(guī)定，廉潔從政、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到增強(qiáng)。

2009年，為了繼續(xù)做好政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理工作，財(cái)政部建立了律師事務(wù)所橫向協(xié)助、專家審查委員會(huì)縱向把關(guān)的投訴處理工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了供應(yīng)商投訴處理程序。隨著新機(jī)制的建立和完善，財(cái)政部對(duì)違規(guī)和不良行為的處罰力度不斷加大，不僅首次處罰了4名評(píng)審專家，還開出了首張供應(yīng)商“罰單”。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門也加大了對(duì)違規(guī)和不良行為的處罰、曝光力度，進(jìn)一步促進(jìn)了政府采購(gòu)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

“十一五”期間，不少省市的政府采購(gòu)監(jiān)管部門與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手將行賄犯罪檔案查詢引入政府采購(gòu)。多個(gè)地方財(cái)政監(jiān)管部門在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤┢髽I(yè)信用報(bào)告制度，建立誠(chéng)信檔案，這些舉措旨在杜絕有行賄記錄的個(gè)人或單位參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，從而規(guī)范政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作透明度，從源頭治理腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂。

監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

隨著政府采購(gòu)信息透明度的加強(qiáng)，政府采購(gòu)的社會(huì)參與度和關(guān)注度空前提高，政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行操作的外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，對(duì)政府采購(gòu)的精細(xì)化監(jiān)管提出了更大的挑戰(zhàn)。政府采購(gòu)監(jiān)管需要以信息化手段為支撐，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布、計(jì)劃執(zhí)行、方式變更、合同備案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行，加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督。此外，充分發(fā)揮財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督管理職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查定期化、常態(tài)化。今后，還將繼續(xù)加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度，建立信息披露制度，在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體設(shè)置投訴專欄、不良行為公告欄，對(duì)違法違規(guī)行為公開曝光，增強(qiáng)依法管采的震懾力。