政采監控點多面廣

■本報記者 趙輝

“十一五”期間，各級財政部門認真履行監管職責，圍繞政府采購操作執行環節和社會關注的熱點問題，積極改進、創新監管模式，并建立社會監督員制度，不斷加大檢查、考核和處罰力度，在建立多層面多環節的動態監控機制和促進廉政建設方面取得了新突破。

強化代理機構考核

財政部門作為政府采購監管部門，除了對政府采購活動實施監管，還要對包括集中采購機構、社會代理機構、供應商、評審專家、采購人等所有當事人的行為實施監管。“十一五”期間，各級財政部門采取了多項措施加強對集采機構和社會代理機構的監管。2008年，財政部會同監察部、審計署和國家預防腐敗局首次在全國范圍內開展了政府采購執行情況專項檢查，共檢查了中央、省、市、縣4級27.5萬個采購單位、近2400個集中采購機構和1100個社會代理機構。2010年2月，財政部對中央國家機關政府采購中心、中共中央直屬機關采購中心和全國人大機關采購中心2009年度集中采購工作情況進行了考核，這是《政府采購法》實施以來財政部對中央集中采購機構的首次考核。通過考核，財政部對3家中央集中采購機構在采購文件編制、集中采購執行協議供貨和內控機制建設等方面存在的問題提出了改進建議。

“十一五”期間，各省市財政部門也陸續展開了對集采機構和社會代理機構的年度考核工作。2010年，浙江省自《政府采購法》實施以來首次對全省89家集中采購機構工作進行全面考核。同年，河南省在開展“政府采購監督管理年”活動中，對該省74家采購代理機構進行了專項檢查。

“十一五”期間，政府采購制度更是有所創新。一方面，財政部建立健全了中央集中采購工作例會制度，使得各方能夠針對實際工作中重大問題以及投訴、爭議的案例進行研討；另一方面，財政部相繼制定了《政府采購代理機構資格認定辦法》、《政府采購進口產品管理辦法》等30多個配套規章和規范性制度，初步建立了以《政府采購法》為統領、以部門規章為依托的法律制度體系。

加大對違規行為的處罰和曝光力度

按照中央的要求和部署，2006年財政部牽頭組織開展了政府采購領域治理商業賄賂專項工作，在查找問題和漏洞、整頓采購環境、建立長效機制等方面取得重要階段性成果。通過廣泛開展治理商業賄賂工作，各地區、各中央預算單位、政府集中采購機構和社會代理機構進一步掌握了政府采購制度的要求和規定，廉潔從政、誠信經營意識得到增強。

2009年，為了繼續做好政府采購供應商投訴處理工作，財政部建立了律師事務所橫向協助、專家審查委員會縱向把關的投訴處理工作機制，進一步規范了供應商投訴處理程序。隨著新機制的建立和完善，財政部對違規和不良行為的處罰力度不斷加大，不僅首次處罰了4名評審專家，還開出了首張供應商“罰單”。在此基礎上，各級財政部門也加大了對違規和不良行為的處罰、曝光力度，進一步促進了政府采購市場的有序發展。

“十一五”期間，不少省市的政府采購監管部門與檢察機關聯手將行賄犯罪檔案查詢引入政府采購。多個地方財政監管部門在政府采購領域實施企業信用報告制度，建立誠信檔案，這些舉措旨在杜絕有行賄記錄的個人或單位參與政府采購項目，從而規范政府采購行為，增強政府采購工作透明度，從源頭治理腐敗，預防職務犯罪和商業賄賂。

監管方式不斷創新

隨著政府采購信息透明度的加強，政府采購的社會參與度和關注度空前提高，政府采購監管和執行操作的外部環境和風險因素更加復雜，對政府采購的精細化監管提出了更大的挑戰。政府采購監管需要以信息化手段為支撐，加強對政府采購信息發布、計劃執行、方式變更、合同備案等重點環節監控，規范政府采購操作執行，加強政府采購活動全過程的監督。此外，充分發揮財政、監察、審計的監督管理職責和優勢，進一步完善財政部門綜合性監督與監察、審計部門專業性監督相結合的工作機制，實現監督檢查定期化、常態化。今后，還將繼續加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度，建立信息披露制度，在政府采購信息發布媒體設置投訴專欄、不良行為公告欄，對違法違規行為公開曝光，增強依法管采的震懾力。